提升政务服务质效　加快建设首善之区

为落实咸安区委办关于在全区范围开展“大调研、大破冰、大落实”活动的要求，4月份，咸安区政协经济委组织调研组，先后深入到“市民之家”、部分乡镇办党员群众服务大厅、部分企业，围绕“高效办成一件事”，就“提升政务服务质效，加快建设首善之区”这一课题，进行专题调研。

一、进展与成效

一是落实改革有亮点。率先在温泉街道办事处便民服务大厅推行“综窗”试点，初步打破了行政部门界限，构筑了“前台统一收件、后台分类办理、统一窗口出件”的政务服务模式；在全省首设“办不成事”反映窗口；率先在全市首次实现跨市远程异地评标；建立了全市首个“12345”疑难工单会商协调机制；在全市首个推动谋划“咸 安 微 家园”数字政府基层社会治理建设项目。

二是群众评价有赞点。据对50位办事群众的调查，办事一次成功率达75%左右；有50%左右的办事群众认为改革“效果明显”；有65%左右的群众30分钟内可以办完事；有 70%左右的群众认为现在办事很方便；有85%左右的群众认为办事比以前好很多。

三是改革推动有重点。重点推行“综窗改革、集成服务”，不断提升群众的办事体验。群众办事不用跑多个窗口，群众跑的次数也减少了，办事程序不断简化、办事效率在不断提高、办事时间明显缩短。

二、短板与期待

一是“如何高效办成”有待进一步提高，群众期待网上办理，实现“零跑腿”。在这些办事群众中，有的是因事前不知道需要准备哪些材料、有的是因办事流程需要二个及以上部门、有的是因为排队时间太长等原因未办成，也有个别是自身原因等等。大多数办事群众特别是年轻人，期待建立网上政务服务平台，通过在线咨询、网上办理、快递送达的方式，实行“一网通办”，实现“零上门”，等等。

二是群众对办事所需材料了解准备不够，期待信息共享，实现“零证明”。群众反映，办事所需的证明和材料清单，获取渠道少，没有或不知权威的查询平台。办事群众，期待政府部门间能实现信息共享，减少群众和企业办事的证明材料。希望梳理办事事项，清理无谓的证明和繁琐手续，大多数事项的办理只需凭居民身份证或企业社会信用代码，实现“一证多用”，等等。

三是大厅服务、办事窗口及咨询平台需进一步完善，群众期待特色服务，实现“零投诉”。办事群众，希望办事大厅能够提供的更多特色服务，如预约服务，错时服务或延时服务，提供包括材料的打印、复印等一条龙服务，容缺受理和提供证件快递服务，在办事大厅有志愿者提供帮助，等等。

三、思考与建议

当前，全区上下面对打造“四个首善”的目标定位，推进高效办成一件事，提升政务服务质效、加快建设首善之区，正当其时、适逢其势。我们建议，要坚持市区一体，着力抓好以下几个方面的工作。

1、勇于破冰“促”。思想破冰，观念一新。以高效办成一件事为目标，提升政务服务质效、加快建设首善之区，涉及转观念、转作风、除障碍等。建议，在全区开展“以思想破冰引领优化营商环境”大讨论活动，以思想破冰促行动突围，以思想解放推发展解困。

一是破“怎么认识一件事”之冰。高效办成一件事，不仅仅是针对某一个部门的某一个环节，而是从整体来看、系统来看，以企业和群众的需求为导向，破解办事中的梗阻，降低不必要的行政成本。企业和群众所需办之事，即使涉及多部门多环节，但是对企业和群众来说，就是“一件事”。二是破“怎么看待一件事”之冰。高效办成一件事，在于是否以企业和群众的需求为导向，是否从方便企业和群众的角度想问题，让“一件事”理念涵盖办事的全流程、全环节，要有“宁可政府麻烦，不让企业和群众心烦”的姿态。不能出现企业和群众眼中的“一件事”，由于涉及多部门多环节，就成为了“好几件事”。三是破“怎么办好一件事”之冰。高效办成一件事，要求打破部门、地域、行业之间的壁垒，着力减环节、减证明、减时间、减跑动次数，实现跨部门、跨层级、跨区域之间政务的高效办理。把“好几件事”变成“一件事”，需要进一步转变政府职能，既要放得开、管到位，更要始终围绕企业和群众的需求转，为办好“一件事”挖掘更多改进空间。

2、主动对标“学”。优化政务服务环境是一个学习借鉴、创新超越的过程。要始终瞄准省内外先进经验做法，对标一流，学习取经，对以高效办成一件事为目标，优化营商环境的政策措施动态“升级迭代”，加快建设营商环境首善之区。

一是找准“坐标”，来一场全新的大学习。政务服务创新性挑战性强，关注度高，迭代更新快，加上话语权掌握在企业和群众手中，这对我们的知识储备、学习能力、业务技能提出了更高要求。建议，将优化营商环境、“放管服”改革内容列入区委党校干部教育培训和全区各级党组织中心组理论学习内容，重点学习政府职能转变的新情况、新形势对政务服务的新要求、扑面而来的新技术、新产业、新业态、新模式，等等。二是咬定“目标”，来一次全面的大对标。当前，优化政务服务百舸争流、千帆竞发，“标兵”新招迭出、“追兵”创新不断，我们稍有松懈就会落后掉队。建议，组织区政数局等相关职能部门，主动对标先进地区和先进标准，学习借鉴先进经验，规定动作做“出色”、自选动作做“出彩”，打造咸安政务服务品牌，形成咸安特色亮点。三是树立“航标”，来一轮大范围的宣传引导。政务服务好不好、效率高不高、公开透不透明、营商环境优不优，企业和群众说了算。建议，宣传部门加大宣传引导。一方面要加大对政务服务的宣传力度，充分利用报纸、广播、电视、网络、新媒体，广泛宣传我区在政务服务方面的新举措，明明白白告诉群众到哪里办事、如何高效办事；另一方面要创新宣传方式，用“百姓”语言来解读政策、解答诉求、解析流程，使区委、区政府的决策、创新的举措、办事的程序家喻户晓。

3、市区一体“谋”。市区一体、同城通办，是实现政务服务便民化、加快建设“营商环境首善之区”、提升中心城区“首位度”的重要举措。要树牢“市区一体”理念来谋划，围绕高效办成一件事，打造更加高效便捷的政务环境，推进省市区跨部门、跨层级、跨区域的政务服务体制机制融合发展。

一是搞好顶层设计。优化政务服务环境永远在路上。建议，对照鄂政办［2022］2号等上级文件精神，聚焦简政放权、再造审批流程、压缩审批时限等方面，研究制定工作目标、完善工作机制、拿出具体方案，明确重点工作任务和重点改革事项，压实部门责任，逐步推出一批有咸安特色的便民利企举措。二是搭好四梁八柱。高效办成一件事，关键在部门协同，核心在业务流程融合再造。建议，组织各相关部门，按照工作职责，结合实际，根据《民法典》梳理出法人和自然人全生命周期高频“一件事”，研究编制事项清单、再造办事流程、发布指南规程，构建“一件事”框架体系，形成“咸安特色”。三是建好一张网。能否实现“一件事”高效办，基础在信息资源共享。建议，对全区各行业系统的行政权力类事项和公共服务事项进行全面梳理，做到“四级四同”，即国家、省、市、区四级同一事项、同一名称、同一编码、同一标准。对新编“一件事”数据信息同步录入，做到同源发布、同步更新、统一管理。

4、上下联动“改”。要对照先进，坚持目标导向，全力以赴补短板，多管齐下强弱项，逐条逐项抓改革创新，推动政务服务水平整体改善、系统提升，努力打造“咸安样本”。

一是推进综窗提能改革。围绕“找最少的部门，办最多的事 ”目标，全面推进综合窗口改革。建议，在服务大厅窗口设置上实行三个“一窗办”，即企业开办全流程“一窗办”、政务服务“一窗办”、部门业务“一窗办”，有效解决了部门窗口忙闲不均问题，群众“来回跑、多头跑”问题。二是推进智慧赋能改革。围绕“交最少的材料”目标，创新“扫码办理”模式。建议，全面推动纸质材料向数据资产转变，把办事过程中常用的身份证、营业执照、房屋持有情况证明、结婚证等纸质材料变成二维码，以数据资产形式“装进”办事人手机，推出“一码出示”“一码交付”，实现业务场景全覆盖。三是推进代办聚能改革。以更快更好方便企业和群众办事创业为导向，建议，建立政务服务帮办代办服务制度，为企业和群众提供保姆式“一对一”贴心帮办代办服务，变“企业群众办”为“政府办”，最大限度减少企业和群众跑腿次数，不断优化政务服务，为全区经济发展提供强有力保障。

5、创新机制“推”。全区上下要比境界、比担当、比作为，以动真碰硬、攻坚克难的决心，抓铁有痕、踏石留印的力度推动政务服务环境持续优化。

一是顶格推。建议，将此列为区委“一号改革工程”，建立党政领导“一岗双责”工作责任制，以“首善”的标准，推动全面打响咸安营商环境品牌。二是创新推。建议，设立区级优化(学习、借鉴和创新)营商环境服务奖，不论大小，相关人员都有奖，效果显著的不但要重奖，还要提拔重用，以调动全体政务服务一线人员和分管领导的积极性、主动性、创造性，推动他们努力提供更细致、更便捷、更优质的服务。三是精准推。建议，借鉴先进地区的经验，在区政数局的基础上，探索组建区行政审批局。全面推行“一个窗口管受理、一枚印章管审批、一纸清单管流程、一张网络管效率”等审批新模式，努力打造审批事项最少、要件最简、流程最优、时限最短、收费最低的政务服务环境，真正实现让群众少跑腿，企业好办事。

（黄叙阳 作者单位：咸安区政协）