三个“注重”精准提升“室组地”联动联合质效

健全“室组”联动监督、“室组地”联合办案制度机制，推动内设纪检机构、监管机构等形成监督合力，有助于推进纪律监督、监察监督、派驻监督的统筹衔接，促进纪检监察工作系统集成、协同高效，是一体推进“三不”、实现高质量发展的现实需要。2021年县、乡纪委换届以来，通山县纪委监委积极推行“室组地”联动监督、联合办案机制，集中开展了一批有成效的专项整治、查处了一批有影响的案件，将制度优势转化为纪检监察工作效能，实现“1+1+1>3”的联动联合效应。

一、注重制度先行，规范化运筹联动联合机制

一是制定工作办法。县纪委常委会坚持“一盘棋”理念，在2015年建立的“办案协作区”基础上，结合通山实际，班子成员自选课题带队开展“室组地”联动联合机制专题调研。经2次征求意见及3次集体讨论，研究制定《通山县纪委监委“室组地”联动、联合协作办案工作办法》，将全县12个乡镇、6个纪检监察室、8个派出纪检监察组划分为3个协作区，着力构建上下联通、左右联合、内外联动的监督执纪执法体系，推动监督办案成果共享、效能共升。二是构建长效机制。在推动“室组地”联动联合过程中，始终坚持“查办腐败案件以上级纪委监委领导为主”原则，由相关室牵头抓总，突出纪检监察组的协同、乡镇纪委的联动作用，三方事前共同谋划、事中密切沟通、事后经验交流，内部做好纪法贯通、外部做好法法衔接，确保上下同频共振、前后无缝衔接。去年来，以“室组地”联合联动模式打整体战、合成战，在开展民生领域专项治理、纠治隐形变异“四风”问题等方面取得了一定成效，问责党员干部73人。三是健全研判制度。将以往班子成员分管、联系“协作区”办案模式优化为问题线索涉及领域“室组地”联动办案模式，每个问题线索由1名班子成员主持召开碰头会、研判会、推进会，集体会商线索处置、审查调查等工作。对“室组地”联动联合办理的问题线索开展集体分析、综合研判、精准指导，同时由案管部门及时将联动监督发现的问题作为线索移交“室组地”联动办案，确保问题线索精准，快查快结，增强办案效能。去年，已召开专题会议11次、研判问题线索56个。

二、注重质效并举，系统化运行联动联合机制

一是在规范程序上下功夫。进一步规范“室组地”联动监督、联合办案的适用范围、启动程序、流程审批、职责权限、监督方式、线索移交及处置等流程，避免机制不畅、合力不强、促改不力等问题。建立常态化联动监督、联合办案、监督整改机制，真正联出合力、联出效率、联出质量。组建相对固定的“室组地”联合联动作战单元3个，一体式推进线索处置、审查调查等工作。二是在经验交流中出实招。开展“室组地”常态化经验交流，对典型案例及做法开展“复盘分析”。2021年10月，通过“复盘分析”多起以借为名的受贿行为，有效运用“室组地”联合办案模式查办了慈口乡党委副书记、乡长蔡某某留置案，在全市青年干部中引起强烈反响。2022年2月，通过“复盘分析”扶贫领域腐败问题专项治理工作，第一纪检监察室联合相关纪检监察组、乡镇纪委及时调整监督方向和监督重心，实现从被动受理线索到主动发现问题，有效运用“室组地”联动监督模式开展粮食购销领域腐败问题专项整治，追责问责38人，追缴资金64.6万元，核销调账368.87万元。三是在跟踪督办下见成效。牵头室对纪检监察组、乡镇纪委报请协助的线索和案件开展集体研究后，需联合办案的，成立联合审查调查小组及临时党支部，由1名班子成员领导，1个纪检监察室牵头，相关派驻纪检监察组、乡镇纪委协同，加强与审理部门及司法机关的纪法、法法衔接，构建“1+1+N”的“办案模块”。同时，做深做细做实“后半片文章”，定期对各“办案模块”立案情况、结案情况及问题线索处置情况进行通报，对案件办理情况实行跟踪管理，对尚未办结的实行“倒销号”，督促限时办结。截止到去年9月，立案与初核比值同比上年上升123.55%。

三、注重靶向发力，实战化运用联动联合机制

一是聚焦民盼解民愁。对近年来群众“急难愁盼”的重复、多级信访问题线索进行复核，对问题线索涉及的部门、单位及乡（镇）、村（社区）开展政治生态研判后，以联动监督、联合办案模式对问题线索进行核查并追责问责。如，慈口乡老屋村多名群众因十年未修通该村10余公里长的南岸公路，多次向中央、省、市纪委举报该村多名村干部相关问题。县纪委监委对老屋村开展政治生态研判后，以“室组地”联合办案模式查实相关问题线索，对该村两名村干部采取留置措施，给予两名村干部留党察看处分，为南岸公路老屋村段当好“清洁工”。2022年7月，南岸公路正式通车，切实增强群众获得感。二是聚焦民情暖民心。着重对群众关注的教育、食品安全、医疗等民生领域开展“室组地”联动监督检查。2021年9月，县纪委监委核查了学生家长反映县迎宾路小学等中小学校“上学难”、“伙食差”的7个问题线索后，向县教育局发送纪检监察建议2份，督促整改问题3个，追责问责7人。县纪委监委以“室组地”联动方式，对全县220所中小（幼）学校开展招生工作、食堂食品安全专项检查，发现问题9个，整改问题9个。此后，县纪委监委仅收到关于“入学难”、“伙食差”的问题线索1个，同比上年下降85.71%，为全县中小学生家长站好“护学岗”，切实增强群众安全感。三是聚焦民利保民益。进一步加强对扶贫、后扶移民资金等领域的监督检查。以联动监督模式对全县大中型水库移民避险解困补助资金开展专项清查，发现5个问题线索后，以联合办案模式查实大畈镇、慈口乡3名村干部涉嫌贪污避险解困资金共计26万元并移送司法机关，为全县9.6万库区移民管好“钱袋子”、当好“保管员”，切实增强群众幸福感。

（杨奇 作者系通山县委常委、纪委书记、监委主任）