代表局长“面对面”　服务群众“心连心”

崇阳县人大常委会以人大代表建议提得准，年度监督重点扣得紧，议案建议办得实为目标，在全县组织开展“代表·局长面对面”系列活动，采取人大代表与“一府一委两院”主要负责人面对面交流、面对面交办、面对面督办、面对面反馈等方式，有效提升了议案建议的提出高质量、办理高质量，推动解决了一大批涉及人民群众切身利益的急难愁盼问题。

一、主要做法

1、面对面交流，高质量提升议案建议。为了提升代表履职能力和水平，充分发挥代表作用，促进“一府一委两院”进一步加强和改进工作，提高工作效能，推动全县经济社会高质量发展。从2022年开始，我县人大常委会持续组织人大代表多次深入政府组成部门、监委、法院、检察院开展“代表·局长面对面”调研活动。采取召开座谈会、调研视察和个别走访的形式，听取工作情况，收集意见建议，汇集民情民意。组织“代表·局长面对面”专题会议20余场，调研视察活动25次，走访群众1400人。人大代表围绕全县经济社会发展重点任务和人民群众关心的热点问题，在县十九届人大二次会议上提交建议40条。其中《关于抢抓城市更新机遇加快城区背街小巷环境整治提升的建议》《关于利用老城区闲置土地建设城市口袋综合市场缓解停车难买菜难交通拥堵的建议》，都体现了“代表·局长面对面”工作成果，在县人大会议期间引起良好反响。

2、面对面调研，高站位谋划人大工作。为了进一步提高人大监督工作的精准性、有效性，细化县人大常委年度监督内容，谋篇新时代人大工作新方法。由每名县人大常委会主任会议成员牵头负责，并邀请部分人大代表组成六个调研组，会同有关职能部门，围绕县委中心工作，围绕影响企业发展的痛点难点问题，围绕制约社区治理的热点焦点问题，开展“代表·局长面对面”专题调研。最终确定了35项年度重点监督工作，形成了县人大常委会“六个一”工作重点，即县人大常委会主任会议成员牵头负责组织召开一次高质量常委会会议，开展一项重点工作课题调研，领办一个美好环境与幸福生活共同缔造示范点，负责一项重点议案建议督办工作，打造一个全过程人民民主运用于基层社会治理实践创新试点，每季度开展一次外出招商活动。

3、面对面交办，高水准畅通反馈渠道。议案建议反映的都是民情民意，代表了人民群众的根本意愿和诉求，做好建议办理工作，是回应民生关切、解决群众急难愁盼问题的实际举措。在今年的“聚力共同缔造·推进基层治理”代表行动活动中，代表收集到群众意见建议364条，现场答复解决264条，向县政府相关单位交办39条。县人大常委会组织召开“代表·局长面对面”会议，就各单位的职能职责分工，逐条梳理，明确承办单位。通过面对面交办，进一步压实责任，做到“群众意见说了不白说，代表建议提了不白提”。

4、面对面督办，高效率解决实际问题。县人大常委会高度重视代表建议和议案的办理工作，建立常委会主任会议成员重点督办、政府相关职能部门领办、人大各专（工）委跟踪督办的议案建议办理机制。坚持问题导向，聚焦重点难点，推动解决实际问题，着力提高建议办理质效。通过“代表·局长面对面”，直达现场，直面问题，全过程督办跟进。对于《关于推动县城城区智慧停车场建设，缓解停车难的议案》，县人大常委会多次组织“代表·局长面对面”会议督办，并召开现场协调会督促解决施工中遇到的困难和问题。在议案办理中，落实项目资金6000万元，新建改建停车场20多个。

5、面对面办理，高强度呼应民生关切。在“察民情、聚民智、惠民生”代表行动活动中，面对县疾病预防控制中心、县残疾人联合会、仁心精神病医院三家单位搬迁新址后，没有公交站点，群众前往办事极为不便的呼声。人大代表实地调研，了解到每天前往三家单位办事的群众日均300人，且都是弱势群体，立即组织召开“代表·局长面对面”专题会议，约见县交通局等部门负责人，并现场交办，跟进督办，短时间内开通了专线公交线路。在办理人大代表“关于崇阳县白霓镇小港村、浪口村连接县自来水管网的建议”过程中，县人大常委会现场组织召开“代表·局长面对面”和“代表·镇长面对面”会议，研究制定实施方案，落实落细具体措施。在帮助谋项目争资金的同时，确定以“共同缔造”的理念来解决实际问题。到今年5月中旬，小港村饮水提升工程全部完工，预算投资380万元，实际投资200万元，共节约资金180万元，村民和县城的居民一样用上了自来水。

6、面对面反馈，高标准落实群众要求。县人大常委会对办理完结的议案建议全部进行面对面反馈，并对年度重点建议办理情况分别进行测评，让代表“挑刺”。在对“关于电信、移动、广播电视网络线交越和搭挂的建议”办理情况进行测评时，特邀了天城镇11个社区的书记参与打分，测评结果为基本满意。会后，县人大常委会组织电信、移动、联通、广播电视网络四家单位负责人和部分代表进行了面对面座谈，找出问题原因，四家单位立行立改，安排施工人员加班加点、昼夜作战，提前将这一代表建议办理好，取得了群众的一致好评。

二、工作成效

1、建立了常态化联系人民群众的阵地。2022年，全县共完成了12个乡镇代表之家和66个片区代表联络站的标准化建设，建立健全了各项工作制度，将全县1093名人大代表编组进“家”进“站”，搭建代表履职平台，规范建设好乡镇人大代表之家和片区代表联络站。通过开展“代表·局长面对面”“代表·选民（群众）面对面”系列活动，组织人大代表收集、交办、转办和督办意见建议，做到人在“家站”聚，事在“家站”办，力在“家站”使，心在“家站”留。群众可以随时到“家”“站”反映遇到的烦心事，跟踪自己的“心愿”落实进度情况。开辟“码上找代表、代表马上办”代表信息栏，群众通过手机扫码就可以找到代表，打通了人大代表联系群众“最后一公里”直通道。“家”“站”成为常态化畅达民意、监督履职、为民分忧的前沿阵地。

2、打通了代表直通局长的渠道。在以往的代表工作中，人大代表想要了解“一府一委两院”的工作情况，主要是通过审议大会上的报告，收集到的意见建议也只能通过逐级交办，对于被监督单位的日常依法行政情况、工作进展情况、议案建议办理进度情况等，了解不及时不全面不具体。通过“代表·局长面对面”，形成了直面沟通、当面研讨的常态。面对面传达群众诉求，听取局长的当面回应，使得民情民意走上了从提出到落实的“快速通道”。在每次组织召开“代表·局长面对面”交办会议时，将学习《湖北省人民代表大会代表约见国家机关负责人办法》作为首个议题，有效提高了政府及所属部门对代表议案建议办理的重视程度，提升了办理质量。

3、丰富了全过程人民民主的基层实践。“代表·局长面对面”，是实践全过程人民民主的重要载体，体现了从人民诉求表达，到协商处理、监督落实，再到诉求有效解决的闭环过程。在交办阶段，将群众的呼声“零距离”反映到相关部门负责人面前；在落实阶段，将群众的迫切需求化为解决问题的速度，确保政策执行顺乎民意、合乎实际；在反馈阶段，以群众的满意度为唯一检验标准，充分体现人民意志，实现了人民群众全过程持续有序民主参与。全县1095名人大代表，深入12个乡镇66个代表联络站开展代表行动活动，累计参加湾子夜话、星空夜话、政企夜话、农家夜话“四个夜话”群众议事活动和“代表·选民面对面”活动180余场次，走访座谈群众5000余人，收集群众意见，提出代表建议。县人大代表陈文英投资140万元用于白霓镇小港村村湾的环境整治、修缮文化礼堂、建设文化广场和停车场，帮困难户新建住房、拓路修路、环境绿化等，并宣传发动和引导群众筹工筹劳，拆除矮破旧危房、让地开荒等，致力于打造成和善富美的村湾，使全村群众在代表行动和共同缔造中的获得感、幸福感进一步增强。

三、经验启示

1、紧跟核心是创新人大代表履职载体的根本保证。习近平总书记指出：“人民代表大会制度是党领导国家政权机关的重要制度载体，也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的重要实现形式”。县人大常委会始终把牢党领导下的政治机关定位，把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为履职必修课，自觉把人大工作置于党的领导之下，把党的领导贯穿于依法履职全过程，确保人大工作始终沿着正确的方向前进。我们坚持将代表局长面对面活动的主题事先向县委汇报，活动开展时都请县委领导参加，正是因为有县委的高度重视和大力支持，代表局长面对面活动才得以顺利开展、取得实效。

2、紧扣中心是推进代表局长面对面活动的最佳切入点。围绕中心、服务大局是展现人大作为的有效途径。县人大常委会在组织代表局长面对面活动时，始终坚持站位全局，与党委一个调、与大局一盘棋，紧紧围绕党和政府在不同时期、不同阶段的中心工作，找准切入点，开展调研视察，向职能部门局长面对面提出意见建议，与他们一起面对面破解难题，做到县委的决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，职能作用就发挥到哪里，推动人大工作向中心聚焦、为大局出力。

3、紧贴民心是深化代表履职实效的关键所在。人大代表代表人民的利益和意志，代表履职必须坚持以人民为中心，紧盯民生需求，紧贴民心所指，把与人民群众生产生活最密切、利益最直接、现实最贴近的热难点问题和民生需求作为目标导向，力求把实事办实、好事办好。县人大常委会在开展“代表·局长面对面”活动时，重点选择群众最关切的教育、就业、医疗、社保、养老、食品安全等方面的议题持续发力，跟踪问效，推进了一系列民生实事和惠民政策的落实，社会反映良好，人大工作影响力大幅提升。

4、紧守初心是激发代表活力强化自身建设的力量源泉。人大代表是人民代表大会的主体，加强人大自身建设是推动人大工作可持续发展的重要保障。县人大常委会始终把政治建设摆在首位，坚持领导干部率先垂范，健全“思想引领、学习在先”机制，经常组织人大代表和机关干部开展专题培训，强学提能，强责提质，确保人大队伍始终充满工作激情和创新活力。组织开展“两访两覆盖”活动，深化人大常委会领导和组成人员分片联系人大代表，人大代表联系选民的“双联”工作，推动各级代表下沉基层，聚民意汇民智，密切与人民群众的联系，引导代表依法规范履职。完善保障代表履职的各项具体制度，邀请代表列席常委会会议，扩大代表对常委会工作的参与，开展“两优”和“十佳人大代表”评选活动，激发履职活力，筑牢履职为民的使命担当。

（石峰 作者系崇阳县人大常委会党组书记、主任）