通城：创新“三联”机制 助推基层监督提质增效

“1－9月，全县纪检监察机关共处置问题线索815件，立案233件，给予党纪政务处分246人；结案299件，审结率达96％，同比上升13.1％，平均案件审理时长由2022年的15天缩短至6天……”这是通城县纪委监委召开2023年重点工作调度会上的一幕，也是该县纪委监委开展基层监督取得实效的具体体现。

今年来，该县纪委监委坚决贯彻落实二十届中央纪委二次全会精神，牢固树立一盘棋思想，充分发挥系统优势，在深化“室组地”联合监督办案的基础上，探索推行干部联动、线索联办、案件联审“三联”新机制，不断推动基层监督提质增效。

干部联动，实现人员使用“一体化”

近日，该县纪委监委统筹县乡村三级纪检监察力量，采取“室组地”协同作战模式，依法查处了2起针对村党支部书记的诬告陷害案件，释放了为敢担当者担当的强烈信号。

“诬告陷害行为认定难、取证难。我们认为该问题线索单独依靠乡镇纪委的力量很难全面理清取证方向，因此我们果断决定将该问题移交给第七纪检监察协作区，联合多方力量共同开展调查。”该县纪委监委相关负责人说道。

创新“三联”机制，人员联动是基础。按照“就近整合、优势互补、利于工作”原则，该县纪委监委将11个乡镇纪委、7个派出机构、7个纪检监察室划分为7个协作片区，每个协作片区由1名纪委监委领导班子成员牵头，采取“一事一协作”“一案一协作”方式，统筹力量开展监督审调、案件审理、专项整治等工作，变“单兵作战”为“协同作战”。

同时，聚焦县乡村三级纪检监察干部履职能力提升，该县纪委监委坚持“全员训”与“实战练”相结合。一方面，以“师徒结对”传帮带形式，围绕文字综合、监督检查、审查调查、案件审理等4类业务，建立师资人才库和精品课程库，不定期分类开展集训，督促练好“能谈、会写、懂纪法”三项基本功。另一方面，采取“点兵点将”“轮班轮岗”等方式组织县乡村三级纪检监察干部进行跟案学习、上挂下派，让更多纪检监察干部在一线历练中增长才干、强壮筋骨。

截至目前，该县纪委监委已抽调12名乡镇纪委干部参与留置案件办理，组织9批次99名村级纪检委员进行跟班轮训。

线索联办，实现案件办理“一盘棋”

“这起案子是上级交办件，涉及的事情发生在2010年左右，而且要在一个月内反馈办理情况，时间紧任务重，建议进行联办……”近日，该县纪委监委召开问题线索研判会，梳理11月份问题线索办理工作。

问题线索联办的目的是为了全面提升纪检监察工作质效，不能为了联办而联办，也不能要求所有案件都联办。该县纪委监委建立集体会商机制，每月召开问题线索研判会，对经由案件监督管理室筛选出的重大、复杂、疑难问题线索或违纪违法案件进行研讨分析，明确是否需要联查联办。

“我们出台《全县纪检监察系统问题线索联办暂行办法》，明确规定‘上级交办、需反馈结果，反映问题复杂、组地独立查办困难，群众反映强烈、长期未能有效解决，突发或重大事件需追责问责’等5类需要进行联查联办的问题线索。”该县纪委监委案件监督管理室负责人说道。

为确保线索联办出质效，该县纪委监委每周召开联办案件调度会，听取案件办理进展情况，研究解决存在的困难和问题，推动问题线索快查快结。制定线索联办考核指标体系，围绕办理成效、案件质量、以案促改等方面细化考核内容，合理设置评分标准，积极运用考核结果，确保线索联办工作更加规范健康发展。

今年以来，该县纪委监委已对95件问题线索启动联办机制，立案率100％，占全部立案数的41％。

案件联审，实现质量管控“全周期”

“这份重要工作提示就像一本工具书，指导我们规范高效开展案件联审工作，非常实用。”近日，该县纪委监委第六联审小组案件联审员皮诗雨在审理某协作片区内一起案件时严格按照程序完成联审工作。

案件审理工作是确保案件办理质量的最后一道“关口”。该县纪委监委成立全县纪检监察系统案件联审委员会，并在全县纪检监察系统内选出60名审理经验丰富、业务能力强的干部形成联审员人才库，以“干部联动”协作片区为依托，成立7个联审小组。

“该案件属于申诉复查类，建议由第7联审小组进行联审。”该县纪检监察系统案件联审委员会成员说道。坚持“凡案必审”“查审分离”工作要求，案件承办部门在受理问题线索后，向联审委员会提出联审申请，由联审委员会在案件承办部门所在片区中指定联审员，对案件进行全流程联审初筛。案件移送审理后，联审委员会将案件分为结件、拟给予党纪政务重处分或疑难复杂的严重违纪违法案件、申诉复查案件等5类，交叉选择联审小组开展审理，并要求在3个工作日内形成审理报告初稿，进而提交审理室办理。

此外，为进一步推动纪法贯通、法法衔接，该县纪委监委还从公检法、审计、公共资源交易等单位挑选业务能手，组建11人的专家库，对案件联审过程中遇到的疑难问题进行会商研究，帮助厘清思路、提升质效。截至目前，已开展会商8次，解决问题18个。

“‘三联’机制实现了资源力量一体调配、工作任务一体推进、目标考核一体统筹，着力构建了系统集成、协同高效的工作格局。”该县纪委监委相关负责人表示，下一步，将聚焦“三联”机制运行关键环节，激发主动性、加强规范性、增强实效性，真正联出合力、联出效率、联出质量。　

（通城县纪委监委）