深化代表行动 推进基层治理

近年来，嘉鱼县渡普镇人大以推进全过程人民民主为抓手，充分发挥人大代表与群众联系密切的优势，先后结合“察民情、聚民智、惠民生”“聚力共同缔造·共建美好嘉鱼”代表行动，将代表作用的发挥与中心工作紧密结合，将代表的履职内容与创新社会治理紧紧相扣，引导代表主动作为，积极探索人大代表参与基层治理工作新路径，努力打造共建共治共享的社会治理新格局。

一、渡普镇人大代表参与基层治理的主要做法

今年以来，渡普镇人大主席团以“聚力共同缔造·共建美好渡普”为主题，充分发挥人大代表密切联系群众、熟悉社情民意等优势，打开了“民意窗”，架起了“连心桥”，引导代表积极参与基层社会治理，做到了民意表达客观化、代表参与全程化。

（一）坚持党的领导，凝聚推进合力。人大代表专题行动开展以来，镇人大就专门向镇党委作了汇报。镇党委高度重视，召开会议专题研究代表如何参与基层治理，如何使代表行动取得成效等重要问题，将人大代表行动功能定位在破难题、补短板上，镇人大迅速跟进，细化制定《渡普镇人大主席团关于开展聚力共同缔造·共建美好渡普代表行动的实施方案》，并及时做好与镇政府的沟通对接和人大代表的前期动员培训，通过顶层制度设计，将群众、代表、政府、人大各方力量，更好地聚合在党委领导之下，体现在重要工作、重点议题的推进之中。

（二）加强组织领导，提升家站建设。为进一步畅通人大代表与选民群众的联系渠道，确保选民提出的意见和建议第一时间得到有效落实，渡普镇人大主席团将全镇93名代表分为五个小组，除镇代表之家外，在大路铺村、净堡村、渡普口村、渡普社区、蒲圻湖村共设5个代表联络站，旨在更好发挥代表作用，助力基层治理。活动过程中，各级人大代表深入所在联络站，聚焦“经济发展、社会稳定、民生保障”等重点领域开展履职活动。全面了解掌握选区内选民、行政村、企事业单位等各领域需求，开展有针对性的调研视察等活动，为村级经济发展、重大项目落地、产业结构调整等出谋划策。通过主动走访、代表轮值接待、建立微信群等形式加强与联络站内选民的联系，积极参与联络站民生实事的实施和监督工作，推动解决一批联络站微实事、民生关键事。今年以来，共梳理汇总镇村两级民生实事24件，解决道路交通、人居环境、农田水利等群众反映问题21件，有力推动了基层治理提质增效。

（三）注重成果转化，打造履职标杆。2023年以来，渡普镇人大先后围绕反诈宣传、关注弱势群体、人居环境整治等主题开展了入户走访、进企业、开展主题宣讲、召开代表讲堂、开展村湾夜话等活动，共收集临时救助、道路修复、线路维修、河道保洁等方面问题建议33件，已推动解决问题建议21件，剩余3件正在落实中。通过代表人人参与，人居环境得到明显改善，经常性的与群众拉家常拉近了与群众的距离，了解群众需求，让全过程人民民主理念更加深入人心，人大制度优势充分彰显；代表监督意识、履职能力得到锻炼，工作荣誉感成就感明显增强；政府部门工作效能大幅提升，面对公众更加积极主动。

二、人大代表参与基层治理工作存在的问题短板

我镇人大代表参与基层治理工作虽然得以顺利实施，并且取得了一些成效，但仍然存在些矛盾问题影响和制约着代表参与基层治理工作的深入开展，需要在今后工作中切实加以解决。主要是：

（一）代表履职素养有待提升。作为参与基层治理的主体力量，部分乡镇人大代表虽然有为民履职的意愿，但受履职能力制约，往往事前调研不全面、问题症结找不准，现场尺度难把握、不敢问不会问对政府工作和相关法律政策不熟悉，容易被貌似专业的回答搪塞应付过去，这些都会削弱代表参与基层治理的实际效果。

（二）政府的表达权易被忽视。全过程人民民主是平等协商的民主，各方表达权都应该被尊重。现有的代表参与基层社会治理模式，乡镇政府的表达权被弱化。体现为被动应答、作出承诺，如人代会期间代表提出建议的办理，或“代表行动”中梳理出的一些问题，在解决过程中，有的受制于市区管理体制，有的受困于乡镇财力，这些问题乡镇政府不好讲不便讲，否则容易被认为推卸责任，态度不主动不积极。

（三）人大自身力量欠缺。目前，乡镇人大只设1名人大主席、1名人大副主席、1名人大干事，实际工作中又未能真正实现专职专岗，人员少、力量弱，再加上数字技术、媒体应用等专业知识储备不足，承担议题征集研究、调研活动组织、代表培训指导、政府沟通协调、现场问答引导、问题跟踪督办、媒体宣传报道等一系列任务较为吃力，未能完美实现人大代表参与基层治理的预期效果。

三、深化拓展代表参与基层治理工作的几点思考

乡镇人大代表参与基层治理，对于强化人大代表履职能力、改善基层治理现状具有积极意义，但在实际运用中还有很大提升空间，对于如何更好地开展代表“问政”工作，将人民代表大会制度优势更好转化为治理效能，我认为可以从以下几个方面发力：

（一）联通“两方”主体，提升沟通的有效性。一方面，要加强人大代表的履职培训，通过专题培训让代表全面了解监督议题的相关工作内容和重点要求、重点方面，引导代表在走访群众接待选民时有针对性地收集信息，同时通过召开座谈会、集中视察、活动动员布置会等，帮助代表分析矛盾症结、进行问题提炼、熟悉代表行动程序、做好行动前期准备；另一方面，要加强与镇政府的沟通，讲清楚人大代表参与基层治理的目的不是让政府难堪，而是帮助政府找问题促整改，并通过执法检查、视察调研等方式帮助政府查摆问题、分析不足、研究对策，让政府变被动接受为主动应答。

（二）完善机制流程，强化管理督办。健全完善代表意见建议处理反馈机制，上下联动，凝聚合力，确保有案必办、有议必复、办复满意。镇人大主席团对代表行动收集的意见建议认真研究，分门别类，形成问题清单，按照职责分工、分级负责原则进行交办、转办，确保活动取得实效。

（三）加强宣传引导，放大活动的影响力。要认真分析工作中的问题不足，及时提炼总结成功经验，积极争取上级人大关心指导，尽快形成可复制可推广的履职成果；要注重群众“口碑效应”在议题征集、问题排查中更加注重听取民声，在现场问答、制定整改方案中更加注重体现民意，在实施督办、验收测评中更加突出为民实效，让群众通过代表参与基层治理工作，真正解决好身边的烦心事、揪心事，不断增强居民群众对人大工作的内心认可度；要加强与媒体记者的沟通联系，将人大创新成果通过微博、微信、网站、报纸、电视等传统媒体和新媒体平台广泛传播，让群众真切感受到人大就在身边、有事就找代表，使全过程人民民主在基层进一步落地生根、开花结果。

 (任蓓蓓 作者单位：嘉鱼县渡普镇蒲圻湖村)