亮身份、谈立场，助力共同缔造 —— 四庄乡人大代表在共同缔造工作中的调研报告

省市县委统一安排部署开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，强调以改善群众身边的实事小事为切入点，扎实构建城乡社会治理体系。人大代表齐心聚力参与“共同缔造”过程中来，是跳出“干部干、群众看”怪圈的“金钥匙”，是实现乡村振兴的重要途径。

一、代表参与共同缔造成效

（一）“穿针引线”，发动群众开展活动。人大代表从群众中来，由人民选举，受人民信赖，对人民负责。去年以来，通城县四庄乡人大代表充分发挥由选民直接选举的优势，积极参与共同缔造活动，助力建成皮家庄共同缔造示范点，成效显著，得到群众普遍认可，形成示范引领效应和可复制经验。2023年，扎实推动共同缔造活动在全乡15个村全面铺开，开展“每村一个共同缔造示范点”建设行动。全乡82名县乡两级人大代表，通过参与村组屋场会、走访入户、电话交流等方式向群众宣传共同缔造理念，引导群众以捐款集资、投工投劳、让地出房等力所能及的方式参与共同缔造中。另外，代表还参与四庄乡每周五定期开展的“千人净村”行动，通过代表带头、群众参与的形式，积极开展人居环境大扫除，广泛带动群众参与到清洁自家房前屋后卫生中来，用小事实事转变群众观念，营造共建美好家园的良好乡风氛围。

（二）“外拉内投”，提供活动资金保障。人大代表始终把人民利益放在首位，四庄乡代表清晰认识到共同缔造是有利于长远利益、整体利益和大多数人民利益的前瞻举措，以高度的大局观为“共同缔造”奉献力量发挥作用。对内，代表自己出钱出力，磨破“嘴皮子”发动屋场群众捐钱集资，增强凝聚力调动内部资金，引导群众争做家园建设的出资者。对外，联系乡贤、跑动单位，通过人脉资源积极争取资金或技术等各项支持。据调研统计，建成的皮家庄共同缔造示范点已集资40余万、捐款30余万，共计自筹资金超70万；在建的寺背屋、大屋洪家、药铺等共同缔造示范点分别自筹44万、40万、20万；县交通局助力道路修补刷黑等投资数百万，各村所在驻村单位贡献数十万。

（三）“献计出力”，助力缔造顺利建设。代表充分发挥各行各业专业优势、行业便利和人脉声望，为共同缔造建设出谋划策、出工出力。寻求专业人员提供规划意见、联系企业磋商低价工程服务、走访上门攻坚建设难点堵点等扎实举措全面铺开。皮家庄示范点建设中，县代表万卫兵同志为排除共建难点堵点，在1个月内，到一户人家上门20多次，用心用情做好拆除闲置危旧房屋的思想工作，成功拆除房屋11间。

二、发挥代表作用存在的问题

（一）代表联系群众的身份便利发挥不充分。有职代表在乡党委领导下，以高站位积极参与共同缔造的各个环节，贡献力量参与共同缔造活动中，履行代表之实但没有冠代表之名，更多以本职工作职务身份参与其中。但现在，很多群众在面对干部开展工作时心怀戒备，习惯性抱有观望的想法，口头上支持，但行动上总在试探，部分难点工作无法获取群众支持。但代表是群众直接选举产生的，有天然沟通优势，往往能收获出乎意料的效果。据代表口述，曾经他做群众思想工作时费尽口舌毫无进展，但不经意提到人大代表身份时，群众立即转变了态度，希望他履行代表职责为民谋福利，最终得以了解心声、化解堵点。

（二）群众对代表的期盼认识有偏差。代表从群众中产生，群众愿意和代表深入交心，希望通过自己选举产生的代表站在自己角度思考为自己争取利益，但往往对代表的期盼值过高。在代表调研视察时，群众会积极反映困难和情况，希望通过代表发声，自己在家等待，问题就可以得到迅速解决。但现实往往不如人意，反映较多的公共服务不完善问题，受限于公共服务的非均衡性，难以在短时间予以解决。有些问题则需要依托群众，由村委会组织亲身参与、共同解决。

（三）农村无职代表参与程度低。四庄乡目前有市、乡代表1人，县、乡代表2人，县代表16人，乡代表63人，共计82人。其中农村无职群众代表32人，部分无职代表思想认识存在不足和局限，错误地认为“开会是代表，散会是群众”，认为自己既无职又无权，何必充当“出头鸟”，“集体有权、个人有责”的思想还没有形成，因而对代表工作不主动、不积极。对村组开展的共同缔造活动，只是听听看看、被动参与，没有发挥模范带头作用，对于不涉及自身利益的更是熟视无睹。

三、推动共同缔造的建议

（一）亮明代表身份，促进共同缔造。作为由人民直接选举产生的代表，与群众有着紧密的血肉联系，亮明代表身份有助于拉近关系，敞开心门交心谈心。在开展共同缔造工作时，代表要佩戴视察证，亮明代表身份，时刻牢记“人民选我当代表，我当代表为人民”的初心，既讲理又讲情，用真情实感发动群众共同参与。

（二）搭建平台，调动无职代表作用发挥。一是要加强宣传告知，保障代表知情权，依托代表联络站，组建驻站代表微信联络群，及时在群内发布重要工作动态，分享学习培训文章和先进代表事迹。在乡镇政府和乡镇人大开展的重要工作和重大事项，可随机邀请部分无职代表参加。二是组织代表参加视察、调研和执法检查活动，共同缔造是乡村振兴的有益探索举措，鼓励无职代表发挥群众本色和行业能人经验，发挥桥梁纽带作用，多提宝贵意见，配合村委会组织群众共同建设美丽村湾。三是可以聘请无职人大代表担任特邀监督员、评比打分员等，参与到村湾“最清洁家庭”“最美婆媳”等文明评比活动，使代表了解共同缔造示范点建设有关工作和相关信息，监督村组积分超市运作，为共同缔造提供人大代表监督保障。四是基层实施的“一事一议”项目，监测户、低保户评定等工作都可以邀请辖区内代表参加，既可以让他们献计献策，也可以让代表在老百姓当中起到宣传、监督的作用。

（三）提升代表建议办理，探索监督激励机制。一是要求代表持续跟进建议办理，转变部分代表“建议提交了就等回复”的习惯，代表应主动跟进或协助建议办理，关注建议的办理进度，短时间难以办理的跟群众做好政策解释，可以办理的力所能及协助办理，让为民办事的建议真正落到实处，有回应、有态度。二是探索建立代表履职激励机制，对履职成绩显著、受到群众赞扬的人大代表进行奖励和表彰，激发全体人大代表履职尽责热情，更好彰显代表履职作用成效；建议在人大代表原选区选民中公布代表作用发挥成效的优秀代表，进一步常态化向选民述职、接受选民监督等举措。

（通城县人大常委会）