李建明书记在咸宁市环保综合督查整改推进工作会议上的讲话

2016年8月8日

（根据录音整理）

　　近年来，市委市政府坚持绿色发展战略，采取了一系列措施，特别是去年，我们开展以“三禁三治”为主要内容的大气环境治理，“以三非三水”为重点内容的水环境治理，取得了较明显的成效。从空气质量的好转情况来看，我们今年元月到七月份，空气质量优良率比去年上升了11.9%，7月份PM10的浓度比去年同期下降了13.5%，PM2.5较去年同期下降了20.7%，这对于我们这样基准数字比较好的地区来讲，优良率上升，PM10和PM2.5下降是非常好的。但是我们有一个比较重要的比对值，就是2013年。2013年PM10确认是70,2014年达到了94,2015年下降到90，今年上半年，我们相较于去年同期又处于下降。但是咸宁的PM10的浓度相较于2013年增长了28%，增长幅度是湖北省第一。现在中央给我省下达的任务是在2013年的基础上下降。所以尽管我们做了一些工作，但是和作为基准的2013年相比，在数值上不降反升。这是一个非常突出的问题。还有，我们交办的任务整改落实也不够。我们今天不是在总结问题，而是以问题为导向，以问题倒逼我们解决，为什么我们要打赢突出环境问题的攻坚战呢？从长远看，我们坚持创新驱动科学发展的战略没有问题，但是其中存在着不少突出环境问题。环境的短板问题，需要我们要超常的措施来解决。另外，根据党中央国务院的总体安排，为了贯彻中央新的发展理念，为了贯彻落实习总书记的一系列讲话精神，中央现在开展了环境保护督察工作，去年已经对河北等有关省市进行了环境保护督察。今年湖北列入了督察的名单中。大概十月份进驻。湖北省内去年也已经开始督察工作，已经交办了一些突出环境问题，而市里也在把一些突出问题进行交办，去主动的查，主动的改，体现了贯彻落实党中央国务院关于加强生态文明建设、做好环境保护工作的坚决的态度和行动。但是我们现在还需要进一步的了解中央环保督查的背景和要求，统一思想，坚定信心。

　　一方面，我们要全面进入实战状态，不是临战而是实战，像我们防汛救灾一样。首先，我们要明确地认识到中央环保督察的重要意义和要求：一是要抓住核心。中央环保督察的实质和核心问题，基础就在“党政同责”、“一岗双责”，目的在于督促地方党委政府及部门要恪尽职守，要总体处理好环境问题和经济发展的关系；我们不能把环境问题都归结于环保局；二是要把握“两个关键”。中央环保督察关键在于“督政”、“督企”两个方面，以督政为主，督企为辅。但是对于我们而言就不是督政为主，督企为辅，我们要把督促企业的问题作为解决地方党委政府问题的关键；三是注意“四个重点”。张高丽副总理今年部署第一批中央环保督察工作的时候强调坚持以问题为导向，突出“四个重点”。一是重点盯住中央和省部高度关注，群众反应强烈，社会影响恶劣的突出环境问题及处理情况；二是要重点检查环境质量呈现恶化趋势的区域、流域及整治情况，咸宁虽然空气质量排在前三，但是相较于过去属于空气质量恶化的区域，市环保局应该会同有关单位分析为什么我们相较于2013年环境质量会恶化，如果找不到原因，我们又怎么治理；三是重点督察地方党委政府及有关部门环保不做为、滥作为的情况，例如未批先建；四是重点了解地方落实环境保护“党政同责”，“一岗双责”，严格追究责任的情况。这四个重点问题我们都要高度重视，有的是明摆着的事情，有的是不作为的事情，有的是党委政府不重视的问题。鸿忠书记对环境问题高度重视，广晶副省长在会议上也提到了三个“前所未有”，中央环保督察要求之高前所未有，任务之重前所未有，问责力度之大前所未有。因此，也要求我们要以“前所未有之‘势’，前所未有之‘法’”来抓迎检工作，其重要性不言而喻。

　　第二个方面，全面提升整改效率。刚才周勇副市长已经把有关的问题和责任，任务分解都做了安排部署。这个安排部署还需要具体细化。当前重点环境问题还是大气和水。治理大气污染的问题主要还是体现在“三禁三治”上，例如燃煤问题，大的燃煤锅炉，保留下来的必须要达标排放，否则直接关闭，其它小的燃煤锅炉，年底之前全部用清洁能源替代或者关闭；第二是“禁烧”的问题，现在城乡的秸秆焚烧和城区的垃圾焚烧等引起的污染影响比较大，我市的禁烧力度还远远不够。还有“禁鞭”的问题，这个问题不从源头抓，那么很难有成效。市人大已经做出城区禁止燃放鞭炮的决定，我们要加大宣传力度，公安局要和工商，安监局从源头抓起。治理“黄标车”的问题，必须坚决下力气淘汰，没有价钱可讲；严格准入，不能城里淘汰的黄标车现在都到了周围地区，那样会加大治理“黄标车”的压力。“非煤矿山”的问题，我们必须以坚决的环保措施和标准保证这30个非煤矿山是大的，强的，是有责任的。而想通过非煤矿山投机取巧来破坏环境赚取暴利是行不通的。我们现在有些问题的门槛放置得过低，凡是涉及到环境和安全问题，我们的门槛要设置高一点。治理“水”的问题，高新区和咸安区要下大力气，各县市区的乡镇村都要设置分散式的环保污水处理设施，这种设施前期投入大，但后续投入小，对乡镇村的污水处理比污水处理厂的效果好。环保局要下决心收取环保费，全额用于环境治理。

　　既然是攻坚战，我们现在也要按照防汛救灾和精准扶贫的体制机制来打好这次突出环境问题治理的攻坚战。成立“咸宁市突出环境问题整治的指挥部”，我当政委，小强市长当指挥长，周勇同志当副指挥长，具体工作由周勇同志安排，成立工作专班，指挥部办公室设置在环保局。环保局人手不够，必要的话可以抽调有关部门人手集中办公。市一级对县市采取指挥部的督导和通报的方式，县市负责本辖区的环保问题的解决。我们要以超强之势，前所未有之势打赢这场攻坚战。指挥部就是军令，是军令，就必须要落实。