崇阳：建设幕阜山区经济强县 打造美丽富饶新天城

　　十二五”时期是崇阳开拓创新、克难奋进、争先进位的五年，面对错综复杂的宏观经济环境、艰巨繁重的改革发展任务和重大自然灾害，县委、县政府团结率领全县人民遵循经济、自然、社会三大规律和市场、绿色、民生三维纲要，群策群力、真抓实干、奋勇向前，发展理念不断创新、发展思路不断完善、发展基础不断巩固、发展后劲不断增强、发展瓶颈不断破解，发展态势不断向好，圆满完成“十二五”规划确定的主要目标任务。

　　一、 保持战略定力，乘势而起，顺势而为，调整三产结构，发展呈现新格局

　　完成招商项目505个，合同引进资金702.7亿元，省外资金到资573.48亿元，兴民钢圈、香溢城酒业等重点项目落户我县；策划申报重大项目426个，5年累计投资额预计达到500亿元以上，年均增长33.7%，超额完成“十二五”规划目标的43%。增强经济开发区承载功能，园区面积扩大了一倍，入园企业达到112家，规模企业达到78家，产值过亿元的工业企业21家，年纳税过百万元的工业企业达到18家；六大产业集群初具规模，钒产业进入全省重点成长型产业集群，高新企业从无到有突破8家，全县工业总产值年均增长17.14%，规模工业产值年均增速24.23%；全县争取成为了国家农产品主产区，农业产业逐渐规模化现代化，“两茶”基地近11万亩，“两竹”基地面积超过40万亩，新增造林面积40万亩，农产品加工企业发展到60多家，其中省级龙头企业9家；服务业方兴未艾，三特浪口温泉、影视城等一大批重点旅游项目建成营业，200多家“农家乐”遍布全县各地，“崇阳两日游” 逐渐成为热点，旅游总收入年均递增 13.2%；商贸物流蓬勃发展，全国第三大电商苏宁易购扎根落户，奔马物流、中通速递等较大物流企业突破34家。依据市场需求，就势调整产业，工业和服务业块头变大，产业结构比更加合理，产品质量全面提升，全县推荐申报湖北著名商标15件，湖北名牌产品14个，咸宁市政府质量奖3个，雷竹笋被评为国家地理标志保护产品，崇阳野桂花蜜获准使用国家农产品地理标志。

　　二、突出生态文明，因形施策，因地制宜，全域协调发展，城乡呈现新面貌

　　坚持规划引领，突出绿色崛起，编制了以城乡总体规划为主体的规划体系。坚持经营城市理念，盘活土地资产，创新融资权拍卖模式，共计筹资42.05亿元，顺利推进县医院整体搬迁工程、天城公园、大集公园、迎宾大道等重点项目建设。创新“大城管”工作机制，环境卫生明显改善，市容秩序更加规范，“两违”治理初显成效，省级卫生、园林和文明县城通过验收并获命名，省级环保城创建通过中期评估；我们加强城乡交通建设，全县公路通车里程达到2960公里，高速公路形成“一横二纵”格局，大天城“1+6一刻钟经济圈”和“1+5一小时经济圈”基本成型。

　　三、涉深水闯难关，敢破敢立，善于创新，先试先行，改革实现新突破。

　　积极对接司法体制和财政体制改革，主动开展小型水利设施养护机制改革，在全省率先完成卫生计生机构改革和食品药品监管体制改革，率先合并打造政务服务和公共资源交易一体化平台，实现资源最优组合；率先创新行政服务中心建设，将全县48家行政服务单位集中办公，并延伸到乡村，让群众办事不折腾、不求人，不磨蹭。当全省公立医院和义务教育均衡发展综合改革试点区，探索打造“1+x”联教模式，为全省、全国统筹推进教育均衡发展改革提供了经验；积极推进县级公立医院综合改革试点，扭转了长期以来药价虚高、以药补医局面，让群众治病更便利，为全省县级公立医院综合改革树立了标杆。创新用地服务，采用节约集约用地模式，建设教育城、卫生城、军警城，破除用地瓶颈；改善金融服务，设立“中小企业应急周转资金”，完善“助保贷”、“创业贷”、“政银保集合贷”，“助农扶贫贷”等信贷产品，为企业争取资金37.4亿元；创新资本运作，培育多家企业在“四板”上市，形成幕阜山崇阳绿色工业板块，有效缓解了企业融资难题。

　　四、事为民办，利为民谋，强保障，建体系，全民共享发展民生事业呈现大提升

　　全县建设保障性住房、棚户区改造住房1274套（户），改造农村危房7817户，发放住房补贴3911万元，让住房面积不足的群众住进了新房。在桂花泉镇、铜钟乡、金塘镇等8个乡镇建设自来水厂，解决近10万人安全饮水问题。城镇新增就业人员3万人，五项保险参保率高达98.7%，低保线和贫困线基本合一，困难群众救助实现全覆盖，移民避险解困工作初见成效。教育惠民工程落小落细，贫困学生全部免学费，发补贴；文化艺术空前繁荣，提琴戏《双合莲》央视播出，本土剧《老班主》全国公映，民俗歌舞《隽水天城》获得省第八届“屈原文艺奖”；卫生计生服务体系日臻完善，关爱女孩工作卓有成效，乡镇卫生院全部改造升级，村村建设标准化卫生室，新型农村合作医疗实现全覆盖。健全应急预案体系建设，突发事件处置能力不断提升，食品药品安全监管力度持续加强，全县食品药品安全零事故；严格落实安全生产党政同责、一岗双责，集中开展安全专项和“打非治违”专项行动，全县安全生产形势持续稳定好转。坚持开展平安崇阳创建工作，坚持依法治理、综合治理，打防控并举，切实减少违法犯罪，治安形势良好；规范领导干部接访、信访积案化解制度，建立健全“第三方”调解机制，推广“三调合一”工作法，全县社会持续稳定，人民群众安居乐业。

　　五、依法治县，从严从实，守纪循规，转作风，抓整治，政府树立新形象。

　　坚持依法治县，对县政府历年出台的文件集中清理，最终清理出本级行政权力办理事项3785项，制成《崇阳县行政权力清单手册》，在县政府门户网站公布，做到了“清单之外无权力”；严格执行民主集中制，建制度、明章程，坚决杜绝一言堂，明确政府决策必须通过县政府常务会讨论决定才能实施，对“三重一大”事项严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决策等程序，依法定程序决策率达100%，真正将权力装进制度的笼子里。

　　2016年是“十三五”规划开局年，也是崇阳县精准扶贫工作攻坚年。崇阳县委县政府按照“竞进提质，升级增效”要求，进一步转方式、调结构、上总量，精准扶贫见成效，普惠民生促和谐，奋力“建设幕阜山区经济强县，打造美丽富饶新天城”。

　　一、扩投资、增总量，培育经济新增长点

　　强化项目建设。开展城镇建设，争取国家投资和社会资本51亿元，续建电力大道贯通、安置区道路建设等7个项目，实施文体中心、青山供水复线和老年公寓等66个新建项目，完善城市功能。突出工业先行，融资55亿元，开展崇高科工、京钒科技等15个技改项目，续建宇涛特种纤维、成飞科技等5家企业，推动福尔康、金斯瑞等22个新建项目落地生根。计划投资8亿元，重点推进武深高速连接线、白云潭大桥连接线、崇阳国家森林公园公路等7个交通新建项目，完成天城物流园二期、天城至路口公路路面改造工程等8个交通续建项目建设。整合涉农资金6亿元，实施农业项目42个，重点投向精准扶贫、发展村级集体产业、农村基础设施建设、市级三大百亿产业以及新农村建设；创新招商引资。完善“四员”招商机制，创新以商招商和专业招商模式，不拘一格，唯贤是举，选聘一批精干的专业人员，组成招商分局，专门从事专业领域的招商引资工作。围绕完善产业链，着力引进一批关联产业上下游、左右链、高低端的配套项目，做强做优“六大主导产业”。树立“政策优惠不如服务优质”的理念，研究出台新的招商引资考核激励办法，以优质安商促高效招商，全县招商引资项目150个，省外到位资金200亿元；激发市场活力。推进县域金融工程，创新金融产品，全县金融机构新增贷款不少于10亿元。采用PPP模式、政府采购、财政补贴等方式，吸引社会资本参与基础设施、公共服务和民生领域的项目建设运营。积极实施养老健康家政、信息、旅游休闲、住房、绿色、教育文体等6大领域消费工程，加强住房公积金管理，扩大公积金覆盖面，放宽公积金贷款和提取条件，培育新的消费增长点。

　　二、调结构、优产业，推动经济提质增效

　　做精做活农业。坚守土地红线，实施粮安工程。用工业和旅游理念发展现代农业，重点打造三个百亿产业大基地，新建“两竹”基地2万亩、“两茶” 基地3.5万亩；依据村情民情，因形就势，发展特色水果、蔬菜、水产和休闲农业。扶持农产品标准化生产种植、加工，依托鑫森实业、一盅春、故乡云、三普蜂业、瑞发等龙头企业，做强特色品牌，提升农业林特产品附加值,力争新增省级以上农产品商标名牌4 个，争创国家地理标志产品1个。创新农产品流通方式，利用“互联网+”拓展本土农产品销售半径；做大做强工业。坚持做大实体经济，促进工业倍增提质，力争规模以上工业主营收入110亿元。加强基础设施，提高经济开发区承载能力，力争18家企业动工建设，11家企业竣工投产；加快技改扩规、转型升级步伐，扶持企业与行业龙头、科研院所、高等院校深度合作，通过融资和技改，帮助 8家企业进入规模企业；加强对上市后备企业的指导服务，推动 5 家企业在四板上市、1家企业在三板上市；鼓励崇阳制造产品向崇阳“智”造和高端化发展，全年新增湖北工业名牌产品 7个，著名商标1件；做优做实服务业。完善寿昌烈士陵园配套设施，在保护中开发青山绿水和桂花林海，构建“一红两绿”旅游格局；升级金沙风景区，做精浪口风情小镇，延伸三特旅游链条，唱响 “夏沐金沙风”、“冬泡浪口水”特色旅游品牌；用活用足崇阳生态资源和历史文化优势，引导发展农家乐，打造“崇阳二日游”“崇阳骑行山水休闲游”，实现年接待游客100万人次，旅游综合收入突破20亿元。大力发展商贸物流业，进一步完善百盟一马物流园建设，引进培育一批农产品仓储物流企业。抓好电子商务基地建设，推动电子商务服务企业蓬勃发展。

　　三、强统筹、重创新，推动城乡建设并进

　　统筹城乡建设。新建公租房300套，完成城区棚户区改造500套，危房改造1000套；完成新农贸市场配套建设，实施电力大道东西延线、赤通公路北段、民主路、崇赵线五里界段升级改造工程，合理配备城市停车场和公厕，加快天城污水处理厂二期与城市垃圾处理场后续工程建设，启动二桥至白泉大道沿河整治，筹备建设香山公园、白泉公园，启动城区绿化提升工程，建设城市绿道与天路公路、金城大道绿化景观带；创新城市管理。构建“大城管”格局，整合社区、国土、住建、公安、工商、城管等社会行政资源，夯实城市管理网格化基础，健全标准化、常态化机制。保持查违控违高压态势，加强“三禁三治”、市容市貌、环境卫生、交通秩序和市场秩序等专项整治。以争创省级环保模范城、国家级文明城、卫生城、园林城为目标，持续开展“多城同创”，实现主干路文明示范路创建“全覆盖”，提升居民城市意识；建设美丽乡村。扶持村级集体发展产业，力争全县三分之一的村级集体年收益不低于10万元。全面整治农村环境，新建和改造农村道路100公里，加强污水处理、排水管网等基础设施建设，完善乡村广场、游园、文化墙等文化娱乐设施，实施农村安全饮水工程，解决1.73万名群众饮水安全。扩大“绿满崇阳·美丽乡村”创建成果，深入开展植树造林活动，完成国土绿化8.5万亩，创建4个省级“最美乡村”，打造美丽乡村新亮点。

　　四、助脱贫、惠民生，让群众享有获得感

　　突出精准扶贫。把精准扶贫工作当作最大的民生工程来抓。在省市扶贫普惠政策的基础上，特惠扶持，多措并举，合力攻坚，通过扶持发展村级集体经济，帮助19个贫困村出列，通过“五个一批、一户一策”，扶助11561人精准脱贫。针对贫困户抵御风险能力普遍较弱，因灾、因病、因学、因投资不当，返贫几率很大的难点，加强贫困户生产生活风险防控管理，提高精准扶贫质效。做实“万名干部入万村助万家”精准扶贫活动，打造精准扶贫崇阳模式，全面推动全县脱贫摘帽工作；加强社会保障。完善招工、培训、就业联动机制，力争城镇登记失业率控制在2.4%以内。抓好开发区失地农民养老保险工作，扩大城乡居民养老保险参保覆盖面，力争五险全覆盖；扎实做好城乡低保动态管理和提标扩面工作，实现应保尽保；规范城乡大病医疗救助工作，将新农合大病报销数额封顶线提高到20万元。设立残疾人创业帮扶基金，开展残疾人“双创之星”评选活动。认真做好工资改革和公车改革的政策落实，严格落实国家政策，提高财政供养人员和村（社区）干部待遇水平；推进社会事业。继续实施教育惠民和改薄工程，扩大公办幼儿园和普惠性民办幼儿园的覆盖面，遏制幼儿园贵族化的势头,让幼儿真正“进得了公立园、读得起民办园”。加大城区医院密度，巩固县公立医院改革试点成果，在全县公开评选表彰一批用药便宜疗效好的“平民医生”，公开曝光处理一批滥开药、滥用检验仪器的“无良医生”，将医院的公益性真正落实到处方笺和缴费单上。创建省级公共文化服务建设示范县，做优“一五一十”工程，提升公民文明和道德素质。

　　五、促改革、增活力，推进阳光型政府建设

　　深化行政体制改革。坚持简政放权，主动承接好上级下放的审批事项，进一步规范县级审批，制定和公布权力清单、负面清单和责任清单，清理规范行政审批类事项，深入推进联合审批、并网审批和网上审批，建立健全县、乡镇、村三级联动审批运行和监管机制，不断提升行政效能；深化行政管理体制改革，以职能划转为核心，抓紧完成有关机构组建、合并，推动桂花国有林场改革，探索在经济开发区设立部门派出机构，在白霓镇试点扩权强镇工作；抓好农村综合改革。建立乡镇便民服务大厅、村级便民服务室。全面推进宅基地使用权和集体建设用地确权登记发证工作，按照“政府引导、村民自愿、公平有偿”的原则，加快农村集体建设用地流转市场建设，积极稳妥引导集体建设用地入市入股抵押。引导鼓励发展农庄经济，构建多层次、多样化、竞争适度的农村金融服务体系。完善多种形式的农业保险体系；加强科技创新改革。营造“支持创新、宽容失败”的良好氛围，鼓励扶持“万众创新”。加强“政、产、学、研”有机结合的创新体系建设，健全以园区为平台、企业为主体的技术创新体系。落实企业科技创新优惠政策，实行企业研发费用税前加计扣除政策，鼓励企业加大研发投入；深化科技创新人才体制改革，支持科研人员以技术入股、期权合作、技术转让、标准转让等方式，参与企业发展；设立大学生创业基金，扶持在互联网、科技金融、科技服务上有专长的大学生来崇阳创业创新。

　　六、提效能、转职能，打造风清气正政治生态

　　建设有限政府。维护宪法权威，坚持依法治县，突出人民主体地位，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，推动“全能政府”向“有限政府”转变。政府行为不能超出法律法规明确的范围边界，不能越俎代疱，包揽一切，必须把不该管、管不了的事项交出去，向市场、向社会、向企业放权，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，形成“找县长不如找市场”的导向；政府不能任性，必须依法决策，重大事项决策应将社会听证、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为规定动作，必须规范行政执法，逐步实现“政府管理”向“政府治理、“单纯执法”向“综合服务”转变；建设有效政府。政府的主要职责是把该管的事管好，管住、管到位，促进市场有序发展，切实保障公民权利，服务民生。强化政府职权“既是权力，更是义务”的理念，坚持有责必问、有责必究，形成确责、履责、问责相互衔接、相互统一的责任体系。认真落实党风廉政主体责任，严格履行“一岗双责”和廉洁自律各项规定，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。加强廉政监察、效能监察，加大对“三重一大”事项全方位监管，规范执法监察,实现由单向监督向立体监督转变，由事后监督向事中监督、事前监督转变。严肃查处各类违法违纪案件，营造风清气正的发展环境。

　　“十三五”时期全县经济社会发展主要目标是：全县经济增长速度高于全省、全市平均水平，生产总值年均增长9.5%，人均生产总值年均增长10%，规模以上工业增加值年均增长9%，公共财政预算收入年均增长12%，全社会固定资产投资总额年均增长16%，社会消费品零售总额年均增长15%，外贸出口年均增长5%，居民收入增长与经济增长同步，城镇登记失业率稳定在2.4%以内，常住人口城镇化率达到59%，全面完成省下达的万元生产总值能耗、水耗和主要污染物排放下降等指标。

　　（一）推进创新发展，建设幕阜山区经济强县

　　大抓项目建设工作，创新投、融资体制机制，开展PPP模式，继续保持一定量的投资规模，全县固定资产投资年保持稳步增长。拓展消费需求，利用互联网大力发展电子商务，充分发挥消费对经济的拉动作用。加大出口企业培育和引进，促进外贸经济发展；打造现代农业。紧紧围绕“三大百亿产业”，打好生态绿色牌，引入互联网电商模式，串联生产与消费，实行绿色生产、生态种植；打造现代工业体系。培育发展装备电子、生物和新能源等新型产业，打造世界知名的中国钒产品深加工交易集散地，促进全县规模以上工业增加值稳步持续增长；打造现代服务业。开展服务业综合配套改革试点工作，打造现代服务业发展示范园区，引导资源要素聚集，带动服务业优化升级，打造以天城镇为主其它乡镇为辅的现代服务业功能辐射圈；打造生态旅游名县。以“隽水画廊”、三特浪口温泉度假区、崇阳水镇文化影视城、生态度假城·古市、国家森林公园、旅游风景道等为核心旅游区，串联其它特色旅游区，由点及面地发展全域综合性旅游产业。

　　（二）推进协调发展，打造美丽富饶新天城

　　创建中部生态园林、绿色健康示范县。完善城市管理体制机制，提高城市综合治理水平。力争到2020年，将县城打造成国家园林城、国家文明城、国家卫生城和国家环保模范城；加快新农村建设。重点提高天城、白霓、路口、石城、沙坪、青山等重点城镇的综合承载力，鼓励近郊散居村庄向重点城镇集中；加快区域发展，构建“一核两带三片”，即以“1+6”天城城市建设为县域城镇发展中心，完善基础设施，增强城市辐射能力带动周边6个乡镇协调发展。以沿杭瑞高速及106国道新型绿色城镇发展带和沿幕阜山生态旅游经济带。以沿隽水河两岸及延伸地区的中部工农发展片区，南部生态保护片区、北部生态休闲旅游核心片区。推进“1+3+3+N”城镇发展模式，实现镇镇共赢。

　　（三）推进绿色发展，建设时尚魅力崇阳

　　深入开展“多城同创”，以打造“一谷、二库、三区”为抓手，提升生态承载力，争创国家园林城市、湖北省环境保护模范城市、湖北省生态县。以金塘、港口、高枧片区30万亩林业生态示范园为核心，实施林业生态建设，扩大全县森林、湿地和物种总量，提升生态功能，构建武汉城市圈南翼绿色生态屏障，打造“中国绿谷”；加快转型发展。建立生态补偿制度和生态资源有偿使用制度，以市场化机制倒逼产业转型，引领绿色发展。到期末，全面完成上级下达的单位GDP能耗、水耗下降指标；加强生态治理与修复。以“一库（青山水库）、一河（隽水河）”和青山河、高堤河、大市河、铁柱港、高枧港等为重点，实行严格的饮用水水源地保护制度，加强饮用水源地综合整治；到期末，全县饮用水源地水质达标率100%，农村饮用水卫生合格率达到100%，工业固体废物综合利用率达到75%以上，废旧电子电器收集率达70%以上，医疗废物收集达到100%。

　　（四）推进开放发展，建设诚信活力崇阳

　　宣传崇阳，创开放县、树诚信风、做开明人，让崇阳优美的环境、清新的空气、灿烂的阳光、纯朴的民风、绿色的产品走向全国，走向世界，打出崇阳的声誉，擦亮崇阳的品牌；大举招商引资。重点围绕我县的“钒产业、食品加工业、卫材纺织业、生物医药产业、新能源产业、森工建材业、生态旅游业、服务业”等产业，树立“大招商、招大商，真招商、招真商”的意识；大举引进人才。

　　（五）推进共享发展，构建平安和谐崇阳

　　按照“精准扶贫，不落一人”的总要求，扎实打好“精准扶贫，精准脱贫”的攻坚战。实行连片开发与精准扶贫“双轮驱动”，推进政府、市场、社会“三位一体”扶贫。深入开展“五个一批”行动，将方案细化、任务分解、算明晰账、倒排时间表、立下军令状，确保全县7个贫困乡（镇），47个贫困村，1.92万户，6.33万人全部按期脱贫致富，进入小康社会；全面促进教育均衡发展。实施全面改薄工程、示范性综合实践基地建设工程、学前教育提升、中职现代职业教育提升、教师培训工程、足球学校建设、城区九年一贯制学校、教育信息化建设、教师周转宿舍等建设项目。到期末，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，基本进入教育强县和人力资源强县行列。