咸安：风劲正是扬帆时 砥砺奋进书华章

十三五荣誉

五年砥砺，五年奋斗，五年精彩。咸安区荣获多项国家和省级殊荣：

获评第三届国土资源集约节约模范县（市、区）

国家级政务服务标准化试点

咸宁市向阳湖国家湿地公园

连续三年获评中国茶叶百强县

咸宁市第一人民医院获评全国抗击新冠肺炎疫情先进集体

全国社区治理和服务创新实验区

全国主要农作物生产全程机械化示范区

全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区

国家级信息化教学实验区

国家标准委第四批社会管理和公共服务综合标准化试点

全国自然灾害综合风险普查试点

全国地质灾害防治高标准“十有县”

放管服改革和政务服务体系建设得到国务院督察组肯定

节约集约用地成效获国务院办公厅通报表彰

获评全省投资和项目建设突出贡献单位、省级水生态文明城市，全省乡村振兴战略实绩考核获评“优秀”等次、高标准农田建设跻身全省前列、公共文化服务体系示范区创建工作在全省作经验交流、“四好农村路”建设考核连续两年蝉联全省第一，农业产业化获评全省先进单位、精准灭荒、精准扶贫获全省表彰。

这五年，是咸安发展极不平凡的五年，面对错综复杂的国际国内环境和经济下行压力，在市委市政府的坚强领导下，咸安区委区政府坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，带领全区人民，砥砺前行、开拓创新、奋发有为，国民经济和社会发展取得巨大成就，各项事业迎来蓬勃发展，综合实力显著增强，全面建成小康社会目标如期实现。

十四五展望

展望“十四五”，咸安将继续坚持党的领导，以人民为中心，坚持新发展理念，统筹经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，积极融入新发展格局，加快建设特色产业增长极、转型发展示范区、自然生态公园城市，全面推进区域治理体系和治理能力现代化，为全面建设社会主义现代化强区开好局、起好步。

主动服务和融入国家和省级战略，紧扣一体化和高质量发展要求，充分发挥市区一体优势，加快融入武咸同城步伐，争当“武汉同城桥头堡、市域发展领头羊、区域协同排头兵”，着力构建“市区引领、三带驱动、全域推进”区域发展布局，并以“一城三带五区”建设为载体，以项目化、工程化、清单化的方式予以推进，不断拓展发展空间。

十四五时期咸安经济社会发展主要指标：综合实力跃上新台阶、改革开放迈出新步伐、社会文明程度达到新高度、生态文明建设取得新成效、民生福祉达到新水平、区域治理效能得到新提升。

乡村振兴持续发力 美丽乡村有“颜”有“值”

青山碧水绕家园，村容亮丽展新颜。百里长廊如画卷，幸福咸安如蜜甜。

五年来，咸安区不断深化农业农村改革，以乡村振兴为抓手，持续发力，绘就出一副“天蓝、地绿、水清、路畅、人旺、业兴”的美丽新画卷。

以一根萝卜闻名、鄂旅投投资打造的集研学旅行于一体的高桥白水畈田园综合体；以百棵老树、百亩竹林、百年老屋、百鸟争鸣打造的生态乡村汀泗熊家湾；以湖区种养特色、移民风俗打造的美丽乡村向阳湖郭家湾；以万亩油菜花海核心区，特色民俗、乡村记忆馆为载体打造的马桥建国畈；以古桥、古民居、古文化打造的品文化旅游点桂花刘家桥……一个个各具特色的乡村振兴示范点一线串珠，成为咸安大地上农旅融合的亮点，引爆乡愁的热点，群众安居乐业的落脚点。该区因地制宜推出的“城郊、山区、湖区”乡村振兴的三大模式，在展现农业强而优、农村美而活、农民富而乐的同时，为乡村发展注入强大动能。

2019年起，该区编制《咸安区乡村振兴战略规划（2019-2022年）》、《咸安区美丽乡村建设五年推进规划（2019-2023）》，印发了《2020年咸安区乡村振兴示范带（美丽乡村）建设方案》的通知，出台了《关于推进2020年乡村振兴示范点（带、美丽乡村）建设的实施意见》，坚持乡村振兴一盘棋、一张蓝图绘到底，勾画了工作线路图，设定了工作时间表，每年完成30个行政村的农村人居环境整治任务，统筹推进乡村经济、政治、文化、社会、生态和党建工作，多点发力，让乡村有“面子”，更有“里子”。

与全域旅游发展衔接，全面融入市区自然生态公园城市建设。大力推进星星竹海、刘家桥、向阳湖湿地公园等景区景点建设；大幕乡的楠竹、樱花资源因修建了大幕山旅游公路也俏了起来；挖掘向阳湖镇笔峰塔历史文化、“五七”干校名人文化，充分利用庭院经济历史渊源，综合高新农业技术展示和美丽村湾建设，发展休闲观光绿色农业，精心打造出“笔峰塔-宝丰片区田园综合体。纵观全区，一批乡镇村独具特色的产业，以其浓郁的乡土乡情吸引八方来客。

该区已引进三乡工程项目19个，建成百公里油菜观光示范带，挂牌保护市区菜篮子示范基地30个，茶园面积增加到7.54万亩，省市级龙头企业总数达到56家，专业合作社达到814家，家庭农场达到123家，认证“三品一标”农产品99个较五年前增加81个，新增国家地理标专保护产品认证“向阳湖莲子”，农产品加工总产值增幅高达68%，跃升至254.1亿元。建成高标准农田项目14个，新增高标田20.91万亩。抓好四好农村公路建设，80条共288.18公里“四好农村路”和370个通村（组）公路项目，串起61个省级美丽乡村示范点，中心城区通达各乡镇的“十五分钟核心通经济圈”，“三横六纵一环”高等级公路立体化格局已然成形。

推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，抓牢抓实河湖库长制，“两湖四河”流域综合治理成效显著，统筹“五个三”重大生态工程，创新“厕所革命”和农村污水处理一体推进，完成农户厕改25150户，农村公厕80座。1852个村湾实现了“户分拣、组保洁、村监管、镇集中、区转运”农村垃圾治理机制全覆盖。

这五年，全区农村居民人均可支配收入增长4822元，增幅达36.4%（年均增幅7.3%），125个村集体经济收入全部超过5万元。

工业发展加速崛起 绿色经济有“质”有“效”

大道上车流不息，车间里焊光闪烁，厂区内灯火通明，只争朝夕抢抓机遇和市场。截至2020年，全区规模以上工业完成增加值，较“十二五”期末增长27.1%。五年来，咸安区以深化工业供给侧结构性改革为主线，一手抓机电制造、苎麻纺织、现代森工、防腐橡胶等传统产业转型升级，一手抓生物医药、汽车零部件、电子信息等新兴产业培育，奋力推动工业经济高质量发展。

伴随着“十三五”共同成长的真奥金银花药业有限公司如今生产线马力全开。从去年10月起，该公司就进入产销两旺的状态，订单一直排到了今年3月。如今公司因拳头产品金银花口服液纳入医保报销目录保持着良好的发展势头，还被评为国家绿色工厂、专精特新“小巨人”企业，起到了横梁立柱的“虹吸”作用，带起一个包含十几家生物医药企业的产业集群。

2019年9月，全球汽车零部件供应商百强企业排名第86位的敏实集团与咸安签约，拟投资20亿元兴建现代智慧产业园，为大工业项目不多的咸安注入了一剂“强心针”。2020年春，该企打算入驻温泉凤凰孵化园过渡，区委、区政府高度重视，成立筹建专班，提前40天投产，见证了咸安速度，目前过渡工厂缴纳税收达2000万元。

如今，在敏实汽车过渡工厂内，设备正在满负荷运转，为产业链下游企业提供汽车门窗配件，每月订单产值超过1000万元；不远处的敏实汽车零部件产业园建设现场，施工如火如荼，进度喜人。

五年来，咸安科技创新能力显著提升。全区新增专利授权4500件，年均增长36%，授权量稳居全市第一，是十二五期间的3.2倍；46项科技成果得到转化，转化率是五年前的3.8倍，建立起省、市级研发机构78家，建成省市级创新平台68家。

通过深入实施“万企万亿技改工程”，变企业自主技改为政府奖励技改，充分调动企业参与度和积极性，连续三年设置技改专项扶持资金，推进产业转型，实现工业高质量发展。截至目前，全区高新技术企业总数达到49家、实现高新技术产业增加值75亿元，两项指标分别是十二五期末的2.45倍和2.6倍，全区规模以上企业159家，较十二五期末增加12家。

如今，机电、苎麻纺织、现代森工产业被列入省级112个重点成长型产业集群，涵盖74家规上企业，较“十二五”期末增长1.2倍。

精华纺织被评为省级隐形冠军示范企业；华宁防腐、洪盛模具被评为省级隐形冠军培育企业；汇美达工贸、兴兴奶业、三六重工、志研自动化、华博阳光被评为咸宁市隐形冠军。

招商引资卓有成效 政商关系既“亲”且“清”

10亿元以上项目19个、亿元以上项目149个……这五年，咸安“大招商、招大商”氛围日益浓厚，全区共新签约各类招商引资项目934个，产业规模不断充实、项目档次整体提升，在“招大引强”方面实现前所未有的重大突破，招商引资累计到位资金每年都以超额完成目标任务的态势不断奋进。

项目招商有精度。志研自动化、台振智能装备、雄志模具、鑫金安精密模具、威思顿科技、健翔生物制药、真奥金银花、江中食疗、纯水一号、圣保罗木业、华睿欣防护品、嘉仑文化、爱鑫医疗等一批工业项目充实产业规模；碧桂园咸宁温泉旅游城、原乡小镇、松鼠部落、高桥军旅小镇+白水畈田园综合体等一批文旅类项目提升整体档次；全球汽车零部件企业百强的敏实集团“敏实华中未来工厂项目”和“咸宁现代公路港项目”的双双签约落户，既让咸安汽车零部件产业进一步提档升级，又填补了大型公路货运综合物流服务空白，让该区在“招大引强”方面实现重大突破。

政策帮扶有力度。相继出台系列文件，从招商政策、兑现机制、资金保障、上市扶持等方面提出了明确意见，制定了实施细则。出台绿色产业发展奖励基金实施细则，加大对重点产业扶持力度，推动惠企奖励政策落细落小落地。设立1.5亿元的绿色产业奖励基金、1亿元的乡镇园区建设基金、3000万元的技改专项扶持资金支持企业高质量发展。加大金融服务实体经济力度，争取民营企业新增贷款20亿元。落实降本减负等系列政策措施，全面清理涉企收费目录清单，做到“所有收费进清单，清单之外无收费”。

精准服务有温度。建成“互联网+放管服”政务服务体系，持续放宽市场准入全面实现“非禁即入”，在更大范围、更广领域推行容缺审批服务模式，企业开办服务从“513”升级至“210”，即企业开办2个环节（一窗受理，一表申请）、1天内办结、零费用（免费赠送5枚公章），推行“不见面”许可审批服务，办事效率得到最大限度的提升。“店小二式服务”成为招牌。通过开展优化营商环境专项整治行动，启动营商环境第三方评估，加大对政策法规落实、政务窗口服务质量、部门涉企服务效能等方面问题整治力度。严厉打击金融诈骗、制假侵权等破坏市场秩序、影响发展稳定的行为，维护市场主体合法权益。推行“一企一策”，实施大众创业、促进小微企业成长、重点企业培优三项工程。做实开发区企业服务中心和区中小企业服务中心，企业贷款担保和再担保资本金逐年增加，用好中小企业应急基金。坚持领导干部联系服务重点民营企业工作机制，建立起“驻企特派员”制度，构建起新型“亲”、“清”政商关系。

党建引领持续发力 整区推进有“力”有“为”

31个城市社区、375个社区网格、780个小区，常住居民10.6万户30.4万人……作为中心城区，面对庞大基数，如何做到区域协同共治？

近年来，咸安坚持党建引领，以“做实小区、做优社区、做强街道”思路，持续推动资源下沉、力量下沉，健全完善“双报到、双报告”“社会协同”“群众参与”等制度，推进城市基层治理不断深化。

十三五期间，咸安着力推动治理重心向小区下移，建立小区党支部735个，实现了城区小区党的组织应建尽建；建立小区业委会（自管会）755个，推动780个小区实现了“红色物业”全覆盖；利用小区架空层、闲置车库等资源，打造出354个小区“红色”阵地，夯实了小区治理基层基础。

巩固和深化社区疫情防控“674311”工作法，选派653名党员干部担任小区党支部“第一书记”，推选了2064名小区党支部班子成员，招募了1930名小区骨干志愿者，组织208家市区机关企事业单位到联系社区（小区）报到，组织1.6万名党员干部到居住地小区报到，深入开展党群活动日、星空夜话等活动，打造了一支“永不走”的治理和服务队伍。

拆分2个大型城市社区，新组建4个城市社区。以社区党组织为核心，联合辖区内的机关、企事业单位、“两新”组织等各类党组织，组建了31个城市社区“大党委”，推行和落实了资源、需求、项目、责任“四张清单”制度，帮助社区解决了疫情防控、人居环境整治、老旧小区改造、文明城市创建等工作中遇到的一大批困难和问题。

全力推进街道管理体制改革，在各个街道重新设置了5办、3中心，调剂整合了51个行政（事业）编制充实到街道，将77名派出所、司法所、市场监管所等延伸派驻机构工作人员党（团）组织关系接转至街道，建立街道“大工委”制度和“街道吹哨、部门报到”机制，推动街道集中力量抓党建、抓治理、抓服务。

在深入推进以3个街道为主阵地的党建引领城市基层治理工作的同时，同步推进基层党建与脱贫攻坚、乡村振兴、企业发展互促互融、共同发展。

谋划推进了环斧头湖西凉湖党建引领乡村振兴试验区，围绕贺胜桥镇、官埠桥镇、向阳湖镇12个村，打造区域党建联合体，利用区位、资源优势，建设现代产业体系，推动“组织建在产业上，党员聚在产业里，农民富在产业中”。

谋划推进了幕阜山片区抓党建促脱贫攻坚示范带，通过建立“党建+精准脱贫”工作模式，使大幕、高桥、桂花等6个幕阜山片区乡镇党建工作更好地融入脱贫、服务脱贫、推动脱贫。

谋划推进了非公企业党建工作示范园，采取单独组建、联合组建、行业联建等方式，实现非公企业党组织应建尽建，逐步向车间、班组、项目基地延伸，做到关键岗位有党员、技术攻关有党员、困难面前有党员。

“一区一带一园一城”党建引领示范工程，正在激活全区经济社会发展“一盘棋”。

城乡统筹均衡发展 民生福祉有“实”有“惠”

十三五期间，咸安启动城区义务教育三年行动计划，采取政府投资、招商引资、民建公办等方式累计投入资金11.75亿元，完成新建与改扩建义务教育学校16个，新增学位2.9万个。截至2020年秋季，咸安城区义务教育学校“大班额”数比2019年秋减少735个，大班额现象得到有效化解，平均缩减至55人左右。

这五年，城乡结对帮扶扎实开展，农村教育短板切实补齐，基本实现城乡一体共享优质教育资源；172个村（社区）实现综合文化服务中心全覆盖，文化生活极大丰富；困难群体保障标准跨越式增长，社会关爱不断健全。

这些变化的背后是咸安深化城乡均衡发展，民生福祉的统筹推进。

实施义务教育教师能力提升工程。“十三五”期间，通过校园招聘、社会招聘等方式，累计招聘义务教育教师1418名，建立城乡教师交流轮岗机制，落实“五级”培训，搭建学科名师工作室10个，不断优化教师资源配置，强化名师引领示范，提升教师业务水平。

启动“城乡手拉手”工程。由城区优势学校对口乡镇学校开展帮扶送教；投入教育信息化建设资金共计5050.2万元，全面完成了“三通”工程，建成“信息管理中心”，中小学校均实现“百兆光纤进校园”，在“云上”办起“数字学校”，实现城乡教育资源共享。

基层公共文化服务统筹有序推进。五年累计投入资金1500余万元，完成各乡镇办场基层公共文化服务标准化建设，以省级公共文化服务体系示范区为抓手，通过三年建设，建成17个“城乡文化联盟”示范点，全区14个乡镇办场、172个村（社区）实现综合文化服务中心全覆盖。全区各乡镇建成文体广场170处，形成区、乡、村全履盖的三级文体设施活动网络。投资5.2亿元新建咸安区文体中心，将有效弥补城区公共文化服务供给短板。

社会关爱政策惠民暖民。五年来，城市、农村低保标准同2015年相比分别增长76.9%、81%。通过政府购买服务，特困人员生活自理和高龄失能、半失能老人等级评估问题得到解决。特困人员供养标准同2015年相比增长53.8%。2016年起全面实施残疾人两项补贴制度，累计为4201名残疾人发放困难残疾人生活补贴1200余万元，为6034名残疾人发放重度残疾人护理补贴3300余万元。孤儿基本保障标准同2015年相比增长130%。建立事实无人抚养儿童国家保障制度，农村留守儿童、留守妇女、留守老人联席会议制度等。

脱贫攻坚目标任务全面完成。“两不愁三保障”政策全面落实，产业扶贫、就业扶贫、易迁扶贫、消费扶贫、自主脱贫、驻村帮扶等提升工程重点推进。全区建档立卡贫困人口15184户45476人全部脱贫，20个贫困村（含2个深度贫困村）全部出列，贫困发生率由2014年的13.16%降至2019年底清零，全区基本实现整体脱贫。贫困村经济社会发展明显加快，基本生产生活条件全面改善，经济活力全面显现，特色产业不断壮大，就业增收渠道明显增多。126支驻村工作队、4500多名党员干部与贫困户结对帮扶，贫困治理能力明显增强。（策划：中共咸安区委宣传部）