合力谋+高效谋+精准谋+常态谋 咸宁 ：让群众乐谋自家事

日前，记者走进咸安区汀泗桥镇黄荆塘村八组经济合作社的办公室，只见30把椅子摆得整整齐齐，墙上装挂着合作社配权分工制度和民主议事制度等。这里正是30户组民，也就是30个股东，常态化开展协商议事的场所。

“组里的每一项决策都要经过全体组民共同商议，并得到三分之二以上的组民同意。”组长熊荣华说，“我们开展共同缔造，最成功的一条就是真正让群众参与了‘共谋’！”

在共同缔造中，“五共”环环相扣、密不可分，而“共谋”正是“五共”的前提和基础，也是解决“群众参与不足”问题的关键。正因此，我市各级着力做好“共谋”文章，通过健全组织体系、搭建平台载体、创新体制机制等办法，最大限度发动群众合力谋、高效谋、精准谋、常态谋，真正让群众乐谋自家事。

截至目前，全市75个共同缔造试点共发动群众谋划推进实事项目600余个，试点村湾（小区）人居环境明显改善，群众精神面貌大为改观。

谁来谋？人人参与合力谋

坚持党建引领，全面组织群众——

在农村深入推进党建“根须工程”，组建村湾党支部1011个，设立党员中心户16357个，搭建“村级党组织—村湾党支部—党员中心户”三级组织架构；

在城市社区推行“红色物业”全覆盖，组建小区党支部1731个，指导居民组建红色业委会，引进第三方物业管理，形成“小区党支部+红色业委会+物业公司”三方联动机制；

同步建立覆盖城乡的人民调解委员会、业委会、村湾理事会、监督委员会等群众自治组织8300余个，将每一名群众纳入组织体系之中，推动形成“党建引领+群众自治”的“基层治理共同体”。

坚持宣传推动，积极引导群众——

各级各地纷纷开展走访入户、集中培训、外出考察等活动，持续向群众宣讲共同缔造的理念和方法，推动共同缔造家喻户晓、深入人心。

嘉鱼县肖家洲村陈家堡组织36名村民代表赴红安和麻城参观，让群众开拓了眼界、转变了观念，群众参与共谋的积极性空前高涨，实现了从“请都不来”向“不请自来”的转变。

坚持示范带动，充分发动群众——

按照“发动积极的少数，带动中间的多数，争取落后的极少数”的思路，选派有威望、有公心、有热情的退休党员、乡贤能人、群众分别担任小区、村湾的党支部书记、党员中心户、理事会理事长、楼栋长，全市1347名小区党支部书记、3041名支部委员分别兼任业委会主任和业委会成员，带动群众参与共同缔造。

咸安区南昌路社区21名党员主动召集群众协商议事，并带头拆除违建房16间，最终发动群众拆除小区围墙，将原来的29个小区合并为20个，实现小区互联互通、设施共建共享。通城县北港镇横冲屋场由党员中心户组织群众商议广场管理问题，大家一致同意轮流打扫卫生，并做好治安巡逻。

怎样谋？创新方式高效谋

搭建议事平台——

针对群众“白天农忙不好找，城里农村两头跑”的特点，各地因地制宜，创新搭建了“村湾夜话”“屋场会”“圆桌会”等议事平台，利用群众晚上休息和周末返乡的时间，在庭院里、晒场边，组织群众以拉家常、聊天等形式，让群众敞开心扉、畅所欲言，一起商议解决揪心事、烦心事、操心事。

去年以来，全市各地累计组织群众召开“村湾夜话”“屋场会”等议事协商会议7600余场次，收集群众意见建议3万余条。

规范议事流程——

坚持让群众“唱主角”，探索形成协商议事“四步工作法”，即广泛提事，通过入户走访、村湾夜话等形式，广泛收集群众关心关切的问题，进行登记汇总；

分流理事，由村湾理事会对群众诉求进行系统梳理、反复论证，按照轻重缓急，形成议题台账清单，并对需要上级支持的及时上报；

共同议事，通过“村湾夜话”“屋场会”“圆桌会”，组织党员和群众代表就拟办事项进行充分讨论，按照“一事一议”原则，形成科学合理的行动方案；

公开公示，通过村湾、小区公开栏，对议定事项审议过程、资金使用、投工投劳、事项进展等实行全过程公开公示，接受群众监督。

通过优化议事流程，既提升了议事效率，又极大激发了群众的参与热情。

完善议事规则——

坚持少数服从多数原则，实行“两个2/3”民主表决机制，即明确所有事项均征求2/3利益相关群众意见，所有议定事项均通过2/3以上群众同意，让群众真正成为谋事决策的发起者、主导者、推动者。

同时，严格落实“一事一档”工作制度，让所有工作经得起群众和时间的检验。通过广泛发动群众开展协商议事，全市各试点村湾、小区累计谋划实事项目653个。

谋什么？问需于民精准谋

谋好惠民利民实事——

从群众身边的小规划、小环境、小需求、小服务、小设施“五小”问题入手，在共商共谋中找准群众实际需求，聚力解决群众“急难愁盼”问题。

崇阳县白霓村将广场改造、危房拆除、壁画设计、沟渠疏通等项目提交村民共商共议，并针对项目实施需要村民出力、出地的事项逐个表决，系统制定出村湾建设规划。

截至目前，全市各试点谋划建设村湾小广场107处、小菜园383处，整治河塘沟渠317处。

谋好基层治理难事——

针对基层治理中存在的现实问题，各地积极发动群众共同研究制定了一批务实举措，做到既解决有形问题，又解决无形问题。

崇阳县中津社区发动群众共谋，组建社区治安巡逻队，守护一方平安；通山县隐水村组织群众共同商议将清廉文化融入村规民约，助推“清廉隐水”建设；赤壁市华舟社区建立“爱心超市”“积分制”，激发群众参与小区治理的热情。

谋好产业发展要事——

着眼于增强“造血”功能，由村民共谋共商，摸索出一批发展利益共同享有的好办法、好模式。

通城县尖山村乡贤与村民共商，采取“公司+合作社+基地+农户”的模式，大力发展“一药一酒”特色产业，带动本地村民共同致富，其做法以“联农带农”工程在全市推广。

咸安区黄荆塘村八组组织30户村民连开7天会议，一起商定成立组级股份制集体经济组织——“黄荆塘村八组经济合作社”，统一经营全组山林田地，组级集体经济收入超过60万元。

如何保障？完善机制常态谋

建立指导机制——

市党史学习教育领导小组办公室组建共同缔造工作组，6个县市区对标组建工作组，75个试点全覆盖组建蹲点工作专班，落实“五天四夜”的驻点工作要求，与群众同吃同住同谋同干，形成“1+6+75”的工作推进体系，保障群众常态化参与协商议事。

建立奖补机制——

按照“先建后补、先干后奖、多干多补、多筹多奖”的原则，制定完善了市级“1+12+3”的“以奖代补”政策体系，探索推广群众投工捐资筹一点、乡贤能人帮一点、社会力量助一点、材料就地取一点、政府补贴奖一点“五个一点”资金筹措模式，确保“共谋”的实事项目落到实处。

截至目前，全市已整合奖补资金1.2亿元，发动社会力量捐资800多万元，发动群众出资捐物700多万元、投工投劳1.8万人次、主动拆违拆旧8万多平方米，捐让地块8.6万平方米用于公益事业建设。

建立督查机制——

制定共同缔造活动试点工作督导检查评分细则，建立督查、纪检、组织、宣传“四位一体”联动督查机制，对全市试点工作开展“拉练观摩”，实行每月一测评、一排名、一通报，重点对“共谋”环节的组织体系建设、群众参与度、群众意见征询、公示公开等情况进行检查考核，确保谋在实处、落到实处。

咸宁日报全媒体记者　邓昌炉