夯实基层基础 筑牢第一防线

○ 郑耀英

核心提要：近年来，在省安监局的正  确领导下，我市认真贯彻落实全省安全生  产工作部署，以党的建设为统领，深入开展  借东风、转作风、树新风、抓落实的“三风一  抓”专题教育活动，全面落实从严治党责  任，推动安全生产领域改革，加大乡镇安监  办建设力度，基本形成了“体制健全、责权  对等、保障有力、运行规范”的乡镇安全监  管体系。

一、高位推动，确保有人员干事。我市国  土面积9861平方公里，人口300万，辖四县一  市一区，68 个乡（镇、办事处）。全市 80%以  上的高风险和职业危害企业集中在乡镇，“十  二五”期间全市 85 %以上的事故发生在乡镇  和中小企业，乡镇安全监管失位缺位导致事  故多发高发。安监机构“无权、无钱、无人”的  状况亟需改变。省编办 42 号文件出台后，我  市抢抓机遇，大力推进安监办建设。一是政  策驱动。市委常委、常务副市长何开文亲自  挂帅，主抓安全生产领域改革，多次召开专题  会议，进行研究部署。在改革之际，市编委专  题请示省编办，于 3 月份出台了《关于进一步  加强和完善乡镇安全生产监管体制的意见》  （咸编文[2018]13号），从健全机制机构，明确  乡镇政府、安监办和乡镇部门的工作职责、建  立基本制度等方面提出具体要求。明确各乡  镇至少落实专兼职安全监管人员各 1 名，各  村（社区）至少落实信息员 1 名，并列出改革  时间表。二是问责促动。市安办组织开展 2  次拉网式督查，对推进不力的通山县楠林桥  等 3 个乡镇全市通报批评，对工作不实的通  城县北港镇等 2 个乡镇进行警示教育，对认  识不高的赤壁市官塘驿镇进行警示约谈。对  工作积极的嘉鱼县潘湾镇和赤壁市蒲圻办事  处进行表扬。开展乡镇安全生产工作等级评  判，分好、较好、一般三个等次，将评判结果及  时通报县（市、区）党委政府主要领导。从 3  月份采取“分线负责、分片包保”方式，对乡镇  月督月查，保持高压态势，形成工作闭环。三  是上联下动。市安办、编办联合对县（市、区）  开展督办，各县（市、区）编委、安委会及时出  台文件，因地制宜，落实要求。已协调好市、  县法制部门，将开展执法专题培训，确保每乡  镇至少 2 人持证上岗。截至 5 月 30 日，全市  68个乡镇（街办）共落实专兼职安全管理人员  268 人，其中：分管领导 68 人（正科级 13 人），  专职安监干部77人（副科级34人），兼职安监  人员 123 人（平均每个乡镇达 3 人以上，经济  发达乡镇 4 人）。落实农村网格员 1156 人，  30%以上是大学生。新增 3 个园区安监办。  全市乡镇（园区）都落实安监机构和人员。  二、多措并举，确保有能力干事。一是厘  清职责。针对乡镇功能不齐、职责不清实际，  我们组织有关部门进行专题研究，将烟花爆竹经营、水上交通等行业（领域）直接监管责任和  其他行业综合监管责任进行界定和明确。二  是提升素质。按照“缺什么，补什么”，“管什  么、学什么”的要求，正在编写教材，拟定 8 月  份在市委党校举办为期3天的，以新时代湖北  讲习所（咸宁）讲习班暨乡镇安监干部政策业  务学习培训班，由市建筑施工、综合交通、消防  安全等专委会进行专题授课，45分钟一堂，通  过集中培训、现场教学等方式，从政治素养、法  律法规、业务技能、权责方法等方面开展有针  对性的培训。通山县、咸安区已开展。三是传  授方法。针对乡镇安全生产不知道“怎么管、  管什么”“怎么抓、抓什么”的问题，督促运用  《商请函》，与县级专委会和部门进行工作对  接；运用《提示函》和《督办函》，督促企业和乡  镇部门、村（社区）进行问题隐患查改；运用《责  任告知书》、《责任承诺书》“两书”，推动企业主  体责任全面落实；运用“分线负责、分片包保”  方式，推动乡镇驻村包保干部安全生产责任落  实。  

三、齐抓共管，确保有条件干事。一是下  放权限。推行乡镇安全生产行政处罚委托，将  警告，对个人2万以内，生产经营单位5万以内  经济处罚和没收违法所得的行政处罚委托乡  镇实施；将三级标准化评审、央企在地方加油  站延期现场核查等权限下放县（市、区），确保  责权对等，调动积极性。二是保障经费。市政  府今年增加基层安全生产能力建设专项预算  210万元，对每个乡镇一次性补贴3万元，明年  将转换成常规预算。各县（市、区）都在调整预  算，为每个乡镇安监办落实经费3万元。三是  完善机制。对安监部门直管的“四大行业”，行  政审批过程中注意运用乡镇日常监管的成果；  对乡镇进行等级评判，将评判结果纳入县（市、  区）年度目标考核计分；对不全面正确履责的  单位和个人，支持乡镇进行问题线索移交，市、  县安办全程跟踪、一抓到底；建立执法专项考  核、个人监管业绩考核和综合目标考核“三位  一体”的考核机制，对乡镇一线工作业绩突出  的监管干部，给予奖励，推动乡镇安全生产迈  上法治化、规范化的轨道。  

领导同志们，安全生产永远在路上。严峻  的形势要求我们，既要医者仁心，更要勇于担  当，目的是为了保平安。我们将以今天的会议  为契机，以郭局长重要讲话精神为指导，进一  步提升认识，压实责任，强化措施，抓好安全生  产工作，确保安全生产形势的持续平稳，为咸  宁实施“创新驱动、绿色崛起”战略保驾护航，  为湖北加快构建促进中部地区崛起的战略支  点贡献咸宁作为。  （作者系市安监局局长）