民营经济在咸宁经济社会发展中的地位和作用

市社科联、湖北科技学院联合课题组

一、咸宁民营经济发展概况  改革开放 40 年来，民营经济的发展经历  了萌芽起步阶段（1978—1988）、受挫恢复阶  段（1989—1991）、调整引导（1992—2001）、  促 进 和 提 升（2002—2007 ）、冲 击 和 成 长  （2008—2012）、转型腾飞（2013 年至今）6 个  阶段[.]。  

党的十九大以来出台了系列支持民营经  济发展的重要举措。 2017年国务院和有关部  委制定促进民营经济发展的文件226个，湖北  省制定促进民营经济发展的文件130个，咸宁  市政府也制订了系列促进民营经济发展的相  关政策 75.74%，固定资产投资额占全社会总  量的74%，吸纳了60%以上的就业人口，文件，  给予民营经济发展的相应政策措施，2017 年  咸宁民营经济增加值占GDP总量的成为咸宁  市场经济发展的重要组成部分。  

近五年来，咸宁民营经济总体发展迅速，  主要表现为规上企业数量扩展、投资增加和产  值提升。2017年全市规模以上企业847家，民  营企业投资1240.36亿元，申报高新技术企业  84家，成功认定高新技术企业66家，高新技术  企业总数达到192家，总数居全省第7位。  

二、咸宁民营经济的市场地位  

民营经济主体地位不断提升。民营经济  增加值占全市 GDP 比重较大，2014－2017  年，全市民营经济占GDP比重平均为74.69%。  

民营经济主体规模不断扩大。2015、  2016、2017 三年经营主体户数比上年增加-  17.12%、3.98%、12.04%，经营主体资金数比上  年增加45.87%、53.91%、30.07%。 

民营经济主体市场竞争力不断增强。主  要表现在综合实力增强、外贸出口增加、产业  转型步伐加快、自主创新增强。湖北金盛兰冶  金科技有限公司入选2017湖北民营企业100  强名单，湖北奥瑞金制罐有限公司、湖北金盛  兰冶金科技有限公司、湖北合加环境设备有限  公司、湖北精华纺织集团有限公司入选 2017  湖北民营企业制造业 100 强名单。全市民营  企业 R&D 投入也是逐年增加，从 2013 年的  2.64 亿元，增加到 2016 年的 4.27 亿元。科技  创新能力不断增强，以咸安为例，2017年发明  专利、实用新型专利、外观专利合计428项。  三、民营经济在咸宁经济社会发展中的作用  

经济增长动力贡献不断增强。民营经济  已经成为咸宁经济发展的重要力量，成为区域  经济增长的主要动力。2015－2017年民营经  济对GDP的拉动率平均为7.1个百分点（GDP  平均增长率为8.67%）。 

民营企业经济功能实现贡献主要体现在  就业、税收和供给侧改革推动上。民营企业在  社会就业中发挥了重要作用，吸纳了60%以上  的就业人口。2013－2016年民营经济体吸纳  了在岗职工 915455 人，平均每年 228864 人，  占全社会在岗职工的 66.83%。在税收上，  2013－2017年平均占比为47.92%。  

2、社会责任承担贡献进一步增加。主要  表现在社会捐赠、扶贫、健康养老三个方面。  以咸宁市区为例，2013－2017 年民营企业社  会 捐 赠 总 计 2406.52 万 元 ，平 均 年 增 长  36.05%，咸安区扶贫支出41万元。民营经济  社会健康养老发展稳中有进，2013－2017 年  健康养老机构平均年增长率 24.68%，养老人  数平均年增长率为23.74%。  

四、咸宁民营经济地位提升和作用增强的路径  

1、转型发展理念的更新路径：新型经济。  借鉴广东“智能化”、“轻资产”、“跨界式”的新  民营经济发展经验，咸宁新民营经济发展主要  体现在四个“新”上：一是创业主体新，从传统  的招商引资转变为引资引智，资智结合，充分  发挥乡土优势、区位优势、环境优势，创新创业  主体，通城“回归经济”模式提供了可借鉴的经  验。二是产业领域新，从传统的劳动密集型、  资本密集型的低端产业转变为高附加值的技  术密集型产业和知识密集型产业，更多地关注  和选择技术、生态、网络、服务新领域的产业。  三是发展模式新，主要抓住集聚、融合、协同三  个关键要素，创新发展模式。通过产业链条延  伸和环节的选择，实行跨区域的协同，跨产业的融合，形成特色产业的集中和集聚；通过“互  联网＋”、产业集聚效应、校企及科研平台的合  作，实行协同创新，创新发展动力。四是治理  结构新，加快家族式企业治理结构的现代转  型，建立科学化的现代企业制度，通过产权清  晰、股权多元、法人治理、科学管理，提升管理  绩效，做大做强民营企业。

2、转型发展机制的构建路径：协同创新。  以知识增值为核心，企业、政府、知识生产机构  （大学、研究机构）、中介机构和用户等实行大  跨度整合，进行重大科技创新。一是要搭建协  同创新平台，突破创新主体壁垒，汇聚人才、资  本、信息、技术等创新资源和创新要素，提升创  新效率，转换民营企业发展的核心驱动力。二  是扩展协同创新内容，从科技创新协同扩展到  产业链协同、价值链协同、融资协同、营运模式  协同和人力资源管理协同等，提升民营企业整  体运营协同效应，转换民营企业发展的要素集  成驱动力。三是构建协同创新共享机制，通过  资源汇集机制、资金投入机制、研发营运机制、  成果共享机制的建立，构建协同创新的共享机  制，转换民营企业发展的共享要素驱动力。

3、转型发展空间的拓展路径：延伸融合。  做到五个“盯住”：一是盯住空白，拓展补缺空  间。引入补缺营销理念，在产业链条上选择适  应自身发展的空白点，补缺市场需求。二是盯  住高点，拓展增值空间。选择产业链条上游研  发环节，中游拥有自主知识产权的生产环节，  下游具有服务优势的服务环节，拓展价值增值  空间。三是盯住趋势，拓展发展空间。智能  化、互联网、绿色、环保、现代服务都是可选择  的发展空间。四是盯住集聚，拓展效应空间。  通过产业区域对接和产业园区的优化，做好产  业集聚和产业集中大文章，按产业发展的生  产、市场、标准递进的发展顺序，拓展民营经济  发展的集聚效应。五是盯住特色，拓展优势空  间。利用汽车零部件生产、机电生产、电子产  品生产等产业优势，绿色发展优势，现代服务  业发展优势，打造特色产业增长极。

4、转型发展功能的创新路径：综合提升。  以产品生产和流通的常规功能为中心，适应社  会主要矛盾转变的要求，实行功能发展转型。  一是进一步加强民营经济推动经济增长的主  要功能，在增长速度、发展质量上成为经济发  展增长的主要动力。二是进一步夯实民营经  济稳定经济的重要基础功能，在增加就业、改  善民生、增加税收等方面发挥重要作用。三是  进一步发挥民营经济推动供给侧结构调整的  重要作用，振兴实体经济，发展新民营经济，推  动产业链再造和价值链提升，充分释放有效供  给，着力满足有效需求和潜在需求，实现供需  匹配和动态均衡发展。四是进一步发挥民营  经济促进创新的作用，在创新主体、创新内容、  创新协同上发挥重要作用。  

5、转型发展环境的改善路径：“三抓一  优”。进一步深化“三抓一优”，创新制度设计，  改善发展环境。一是支持民营企业建立现代  企业制度，完善内部治理结构，提高管理水平，  提升民营企业自身素质。二是改善法律援助  环境，解决民营企业法律诉讼难点问题，规范、  引导民营企业沿法制化轨道发展。三是创新  融资环境，宏观上充分利用资本市场，创立民  营经济发展基金，加大民营经济的金融支持力  度；微观上支持民营企业上市，帮助民营企业  完成相关前期准备工作，通过股权运作，实现  融资需求；同时还可以推动政府主导的PPP模  式，形成政府、社会、企业三方共同供给资金的  模式。四是创新制度安排，通过诚信规制制度  安排,兑现政策，落实公平待遇，指导行业发展，  激发和提振企业家创业信心；通过政府主导的  人力资源优化配置，做好民营企业技术人才储  备工作，加大高端人才引进力度，解决民营企业  “招工难”、“用工贵”的问题。五是创新政商交  往环境，加强廉政建设，积极作为、靠前服务，帮  助解决实际困难，形成“亲”、“清”的政商关系，  发挥民营经济转型发展的政府助力作用。