“以小为大”：城市治理突破口

○ 骆小平 潘维

核心提要：治理都市的过程  同样是做群众工作的过程，是在  最基层的社区里做工作的过程。  

把小事当大事，视基层组织  重于科层组织，我国就能迅速建  立都市的社会文明秩序。

双层政权：我国治理体系与治理能  力的政治逻辑  治理是政治，研究治理体系和能力  问题的前提是了解下述政治生活的基  本逻辑。治国之道的精髓在于以小为  大，以下为上，获取民心。  

城市与乡村的区别就在于公共基  础设施，主要是道路、给排水、电力线、  燃气管、机场、港口、火车站、汽车站、地  下铁路及地上站口、空气质量、水质量，  特别是交通、治安等社会公共秩序。城  市治理就是对这些基础设施和公共秩  序进行维护，而且公共基础设施一般都  是跨部门跨区域的。  

北京市实施的“街乡吹哨、部门报到”  在遇到跨部门、跨区域难题时，由街乡“吹  哨”统筹、相关部门“报到”，打破条块关  系，合力解决问题，形成权责清晰、条块联  动、集中破解的工作体制机制。在城市道  路、地下管线、消防、防汛等应急处置事项  方面，快速反应、合力处置。2018年北京  经历了多次强降雨，密云、怀柔、房山等区  汛情比较严峻，各区充分发挥“应急哨”的  优势，统筹消防、公路、通信、电力等单位  和部门力量，第一时间解决问题，保障了  人民群众生命财产安全。  

党建引领，链接统合双层政权  解决这些大大小小的问题，仅靠行  政体系来维持很艰难，还需要扁平的自  治组织。领导科层体系和扁平自治组  织，链接并统合两层政权的是执政党。  

政党在性质上是扁平组织，因为长期执  政才会有强大的科层体系。这就需要  把广大党员组织起来，把群众组织起来  动员起来，积极参与治理，凝聚人心，获  得民心。 

中国共产党人深谙中国的“民心政  治”，在农民占 94%的农耕社会里制定  了“支部建在村上，农村包围城市，最后  夺取政权”的战略。在长达二十多年的  游击战、运动战中，我军无论驻扎在哪  里，都要“缸满院净，为家家户户排忧解  难”。这是当今中国共产党“群众路线”  的深厚传统。而今，中国共产党有多达  450多万个支部和约9000万党员。党  员是党的躯干、主体，党委是四肢，党中  央是大脑。仅靠800万政府官员，党发  挥的能量是有限的。所以，党领导的人  民社区自治是必要的。  

党建引领，是新时代推动各项事业  发展最重要的长效机制。新形势下党  员干部联系群众、服务群众、主动作为，  是强化基层组织建设、形成工作合力的  基本工作方法。“群众在哪里，党的工作  就要在哪里”；“障碍在哪里，改革创新  就要在哪里”；“困难在哪里，党员干部  就要在哪里”。人民群众的小事就是国  家治理的大事。就是要把人民群众的  日常小事作为大事来处理，为家家户户  排忧解难，让人民感受到共产党就在你  身边。 （本报综合）