为通山高质量发展保驾护航 —— 通山县探索全面从严治党向基层延伸路径思考

○ 刘海元

核心提要：打通从严治党“最  后一公里”是当前全面从严治党  向纵深推进背景下的一个重要现  实课题，也是一个地方高质量发  展的重要影响因素。2018 年以  来，通山县纪委监委从本县实际  出发，深入调查研究，积极探索打  通从严治党“最后一公里”的有效  途径，以期为加强基层全面从严  治党提供参考和借鉴。

一、打通“最后一公里”蓄势可发  

党的十八大以来，全面从严治党的  丰富实践为解决“最后一公里”问题奠  定了坚实基础，主要表现在以下四个方  面：  

（一）全面从严治党的底气越来越  足。一是“管党治党”层层抓实，全党  “重视度”前所未有。党的十九大以  来，党中央一以贯之、坚定不移推进全  面从严治党，反腐败斗争取得压倒性  胜利。基层各级党组织切实把管党治  党作为最大政绩，有力地推动全面从  严治党向基层延伸。2018年通山县委  经常性地召开常委会议，研究全面从  严治党向基层延伸的思路和举措，有  力地带动了全县各级党组织认真落实  主体责任。二是“有腐必反”力度不  减，群众“满意度”逐年提高。2018年，  全县共立案 352 件，同比增长 15.8%，  立案数连续两年位居全市第 1 位。民  意调查显示，全县群众对党风廉政建  设和反腐败工作的满意度由 2015 年  的 95.2%提高至 2017 年的 98.4%。三  是“全民监督”氛围渐浓，群众“参与  度”明显提升。充分发挥群众监督力  量，畅通群众监督渠道，2018年全县纪  检监察机关受理群众信访举报 374  件，同比增长50.8%。  （二）全面从严治党的抓手越来越  多。一是以“督导问责”为抓手压实主  体责任。牢牢牵住主体责任的“牛鼻  子”，坚持通过签字背书、专项督查、约  谈提醒、追责问责等形式推动主体责任  落实。全年对落实主体责任不力的 3  个党组织、12 名领导干部实施责任追  究。二是以“巡视巡察”为抓手强化震  慑警示。2018 年共受理中央、省委巡  视组、市委巡察办等上级巡视巡察交办  的问题线索374件，县委巡察办发现党  员干部违纪违规问题线索 42 件，均移  送有关部门整改处理到位。三是以“文  化养廉”为抓手营造清廉环境。不断深  化廉政教育举措，创新廉政教育形式，  创作了一批干部群众喜闻乐见的廉政  教育文艺作品。其中快板舞《八项规定  记心里》被评为全省十大廉政节目，微  电影《清风》被评为全国市县电视推优  作品二等奖。  （三）全面从严治党的创举越来越  实。一是推行派驻机构改革试点，通山  作为全省深化县级纪委监委派驻机构  改革的6个试点县之一，按照试点方案  要求，强力推进各项试点要求落地生  根。在此基础上，积极探索实施“探照  灯工程”、“五个一批”、派出乡镇监察专  员等具有通山特色的改革举措，推动监  督力量覆盖到“最后一公里”。通山的  成功探索得到省纪委领导的高度认可，  要求积极总结提炼经验在全省推广。  二是试点扶贫领域大数据监督，通过借  助信息化监督平台，对纳入监督的扶贫  领域7个方面19个项目进行监督，使扶  贫领域腐败行为“无处遁形”。2018年  全县通过大数据发现并经查实的问题  线索282条，较上年10028条大幅减少  9746 条，保障了国家各项扶贫政策落  到实处。  

（四）全面从严治党的基础越来越  牢。一是“小微权力”运行持续规范。  在 2017 年村级权责清单试点的基础  上，2018 年在全县农村和县直部门推  行权责清单制度，通过对农村、县直单  位各项支农惠农资金、政务服务事项的  办理流程进行明确，有力地促进基层  “小微权力”规范运行。省纪委领导对  通山的实践给予充分肯定并作出批示，  省委改革办、省纪委先后来通山调研、  总结经验，以便在全省推广。二是重点  领域廉政风险有效防控。着力加强扶  贫攻坚、扫黑除恶等领域反腐败，有效  防控重点领域廉政风险。2018年共立  案查处扶贫领域违规违纪问题133件，  立案查处党员干部涉黑涉恶案件7件，  特别是通过查处全市首起公安系统涉  黑涉恶“保护伞”，引起强烈社会反响。  三是“长震慑”机制逐步深化。对于查  处的严重违纪违法案件，通过召开处分  决定宣布会、警示教育会等形式，使广  大党员干部引以为戒。特别是通过查  处县食药监局“9.14案件”、县教育局案  件等具有重大影响的案件，形成强烈的  震慑效应。  

二、打通“最后一公里”尚存难点  

难点一：压力传导层层递减。从立  案数量来看，乡镇立案增幅低于全市、  全县立案增幅，并呈现明显下降趋势。  2018 年全市纪检监察机关立案 1926  件，同比增长4.3%，其中全市乡镇立案  581件，同比下降5.8%。全县纪检监察  机关立案352件，同比增长15.8%，其中  全 县 乡 镇 立 案 128 件 ，同 比 下 降  11.1%。从立案占比来看，乡镇立案占  比同样呈现下滑趋势。全市乡镇立案  占全市比重由 2016 年的 52.6%，下降  到 2018 年的 30.2%；全县乡镇立案占  全 县 比 重 由 2016 年 的 41% 下 降 到  2018 年的 36.4%。从线索受理占比来  看，2018年全县共受理信访件、问题线  索 1259 件，其中涉及乡镇、村组的共  683件，占比54.2%，与立案数的占比形  成强烈反差。  

难点二：聚焦主业屡屡打折。虽然  近年经过“三转”，基层纪检监察机关主  业得到明显增强，但聚焦主业的目标仍  然有所打折。乡镇党委政府中心工作  多，干部力量有限，乡镇纪委承担中心  任务的现状一时难以改变。  

难点三：监督执纪频频滞后。基层  纪检监察机关案件主要依靠信访举报、  巡视交办、其他部门移交等外来案源，  监督执纪发现的案源仅占很小部分。  2018年全县立案的352件案件中，监督  执纪发现的线索为 35 件，占比仅为  10%。  

难点四：人才短缺连连加剧。纪检  监察机关方面，随着纪检监察体制改革  的推进，“案多人少”矛盾日益尖锐。加  之基层干部平均学历较低，“半路出家”  现象较多，难以适应日益复杂的工作形  势。乡村基层组织方面，农村“空心化”  严重，村组干部工资微薄，对优秀人才  缺乏吸引力，部分村组存在干部“青黄  不接”的情况。 

三、打通“最后一公里”难题亟待  破解  

第一，上级党委作为“指挥部”，要  加强“指导督促”推动基层压实责任。  要紧紧围绕“两个责任”这个关键，从制  度建设着手，结合地方工作实际，制定  和完善从严治党机制制度。通过建立  健全责任分解机制和压力传导机制，做  到权责分明、分工明确、层次清晰，提高  从严治党措施的指导性和可操作性，更  好地破解“干好干坏一个样”的问题。  

第二，县级党委作为“中心枢纽”，  要强化“领导保障”为从严治党提供坚  强后盾。要把抓好党委主体责任的落  实摆在首位，列入党委重要议事日程，  抓好从严治党工作的部署、协调、督  办。统筹安排全面从严治党工作举措，  加强监督检查，从严追责问责，从组织、  人才、经费等各方面提供有力保障。  

第三，县级纪委监委作为“监视  器”，要坚持“问题导向”不断提高担当  作为的本领。要善于分析掌握形势，当  好党委的参谋助手。创新监督形式，坚  持问题导向，履行“监督的再监督”作  用。强化自我监督，勇于刀刃向内，用  铁的纪律打造忠诚干净担当的纪检监  察铁军。  

第四，乡村党组织作为“神经末  梢”，要“严管严督”确保基层党组织坚  强有力。要加强基层党组织建设，切实  解决部分村级党组织软弱涣散等问  题。创新党风廉政教育形式，不断筑牢  村干部廉政思想防线。进一步规范基  层权力运行，严格落实村级权责清单等  制度，压缩“权力寻租”的空间。  

第五，县直部门作为监督“触角”，  要“守土尽责”凝聚从严治党合力。要  把党风廉政建设和反腐败工作贯穿业  务工作的始终，严格抓好主管领域内的  监管责任，守好基层从严治党的“滩头  阵地”。要全力支持派驻纪检监察机构  履行职责，正确对待监督，自觉接受监  督，坚决维护派驻监督的权威。  （作者系通山县委常委、县纪委书  记、县监委主任）