充当基层“指挥亭” 吹响共治“信息哨”

○ 孙新军

核心提要：基层治理难题众多，背  街小巷环境脏乱可谓“第一难”，群众  形象地喻为“十乱”，政府无奈地称作  “十难”。如何破解？北京市“街巷吹  哨、部门报到”的改革春风，送来了基  层治理环境脏乱的创新动力，探寻到  了街巷环境共治的新方式，街巷长、小  巷管家这一基层共治机制应运而生。

吹好“信息哨”  

街巷长一般由街道处科级干部担任，  负责牵头组织社区层面的基层治理；小巷  管家招募退休老党员、社区热心居民参  与。他们上对街道，下联居民，扎在一线、  干在基层，集统筹协调、解决问题于一身，  全市1.49万名街巷长、2.2万名小巷管家，  就像一座座“指挥亭”和“信息哨”，遍布  5000余条大街、1.4万余条小巷，构筑起了  发现和解决问题的“共治网络”，凝聚起了  基层共治力量。  

基层共治的“协作哨”。街巷长身在街  道，小巷管家住在街巷，最容易发现问题，  最熟悉群众诉求，也最有权威吹哨。当出  现开墙打洞等问题时，他们把“条条”上的  相关部门、“块块”里的涉及单位“吹”来，形  成“条块”结合、协作配合的共治环境。这  样一来，“千条线”汇入“一根针”，难题就  不难了。  

基层共治的“协商哨”。很多问题都发  生在居民之间，很难分出谁对谁错，解决的  关键还在居民自身。街道在环境整治中腾  出有限空间，设立“公共会客厅”，街巷长、  小巷管家把大家联系在一起，共同协商、共  谋计策，形成了协商互让、主动配合的自治  氛围，使乱堆杂物、乱倒脏水等痼疾顽症迎  刃而解。  

基层共治的“协力哨”。“吹哨报到”  要求街巷长、小巷管家重心下沉，工作在  群众之中，一言一行最有感召力。周末  卫生大扫除走在最前面，平时巡查发现  问题自己动手整改，久而久之，带动群众  由“站着看”变成“跟着干”，形成了协力  同心的共治格局，街巷环境脏乱面貌显  著改善。  

基层共治的“协同哨”。如何把辖区  内的机关部门、社会单位、居民群众等基  层治理力量“吹”到一起，形成协同一心、  步调一致的共治声势，街巷长、小巷管家  具有不可替代的桥梁和凝聚作用。停车  难一直是基层的老大难问题，利用“吹哨  报到”机制，街巷长把街巷内单位和居民  召集在一起，开展“一对一”协同对接，实  现了单位停车位与居民共享，街巷出行环  境大大好转。

基层共治的“协调哨”。“吹哨报到”赋  予了街巷长协调处置权，成了衔接行政管  理与社区自治的桥梁。解决城市管理、社  区治理、居民生活等方面的问题，街巷长、  小巷管家的“中间人”作用日益凸显，把方  方面面的力量协调起来，形成了基层共治  的强大合力，推动了城市管理在基层生根  结果。  

发挥“五员”作用  发挥“宣传员”作用，促进方针政策落  地生根。就是要发挥街巷长、小巷管家离  群众最近、群众最可信赖的优势，为群众架  起与政府面对面沟通、一对一交流的信息  通道，围绕居民关心关注的身边事，有针对  性地答疑解惑，科学解读新法规、新政策、  新标准。  

发挥“引导员”作用，促进居民行为方  式转变。就是要发挥街巷长、小巷管家的  行为引导、榜样带动作用，进一步增强党建  引领力，带动基层党员干部工作作风转变，  提升为群众服务能力和组织管理能力。心  往基层想、人往基层走，面对开墙打洞、乱  堆乱放、垃圾混投混放等基层治理难题，主  动站出来抵制纠正，引导群众行为方式转  变、文明程度提升。  

发挥“联络员”作用，促进政社同心  同 向 发 力 。 打 通 社 会 治 理“ 最 后 一 公  里”，解决服务群众“最后一米”，需要街  巷长、小巷管家当好联络员，为群众参与  社会治理提供空间、搭建舞台，为政府多  听民意、多集民智、科学决策提供信息、  反映呼声。  

发挥“调解员”作用，促进多元主体联  合共治。街巷长、小巷管家在协调解决街  区停车管理、环境治理等问题时，面临的最  大考验就是多元主体间的利益协调。要增  强调解意识，讲究调解艺术，改进调解方  法，兼顾多元主体利益诉求，抓住主要矛盾  和矛盾的主要方面，找到找准平衡多元主  体利益诉求的最大公约数，同时依靠党建  引领的力量。  

发挥“监督员”作用，促进问题处置效  能提升。坚持问题导向，对基层治理过程  中的问题要早预测、早研判、早疏导、早发  现、早整改，把问题化解在萌芽状态。要抓  住难点热点问题，一对一督办，一对一落  实，一抓到底，把问题解决到位，真正解除  困扰群众的烦心事、挠头事。