精细化管理要尊重文化、尊重历史、尊重个性化风格为基础而产生的城市文明——城市形象的管理要尊重个性化选择

○ 李铁

核心提要：最近，许多城市对  形象建设提出了所谓高标准的要  求。其实，旅游者去世界各地的城  市，一般都会在城市的某个地方留  影拍照，那么这个地方的形象可能  就相对有代表性。很少有人愿意  在地产商开发的普通居民楼或者  大的购物中心拍照吧！毕竟这种  地方全世界几乎都一样。拍照选  择景点最多的是历史和文化遗迹，  当然还有特色的景观和建筑，甚至  包括广场。很多人到欧洲，喜欢在  欧洲城市街区拍照，原因是建筑的  风格和街区文化特征的丰富多样  性，使得自己流连忘返。  

但是这些建筑，包括街区形象  的文化特色，都是建立在个性化风  格组合的基础之上的。经过千百  年的洗礼，留给我们的是最好的视  觉享受。

最近几十年，中国也形成了一种最重要  的旅游形式，就是古镇游。为什么大家愿意  去古镇游览？是因为我们在那里能够看到  中国的建筑历史和街区风格。虽然古镇也  有明显的地域文化建筑特征，但是在过去土  地私有的历史基础上，每一家的建筑和宅  子，都有鲜明的个性特点。几百年过去了，  这些古镇保留至今，仍代表着中华文明建筑  的特点，也具有丰富的文化视觉效果。我们  愿意在那里拍照留影，哪怕是一座小桥、一  幢宅子、一个门帘以至于任何角落，都是我  们流连忘返的地方。  

之所以在欧洲或者在中国的古镇，我们  可以看到具有丰富文化内涵的建筑和城市  景观，原因在于欧洲或者中国的古代以至于  近代，城市和村庄的建筑是基于个人或者家  族等主观意志的产物。个人对建筑特点和  形象的偏好，决定了这种建筑的外观和内在  的风格和形式。例如中国的古镇，每个大院  的内外装饰在反映着共性的文化风格的同  时，也体现了强烈的主观个性选择。城市的  街区建筑高低错落，风格别致。外饰和装潢  也带有强烈的历史印记。也正是因为如此，  无数个个性化的建筑组合，形成了古镇的景  观，成为我们中华文明建筑史上可以留下来  的丰富的宝贵资产。  

中国的城市化在快速发展过程中，城市  的建设日新月异。这里有我们特殊的体制  背景，也有改革开放提供的巨大动力。在这  种体制下，优点就是可以调动一切资源去推  动城市建设，快速地提供基础设施和公共服  务，地方政府可以主导开发和建设，确实形  成了中国的城市风貌。但是附带的后果是，  我们每一任领导在开发过程中，对城市的形  象都打上了牢牢的个人主观色彩。大面积  的开发和土地出让，使得城市的多样性不  在，个性化的风格不在，也造成了所谓的千  城一面。  

我们不是反对政府对城市形象的干  预。所谓的干预更多地应该表现在城市  的规划和总体的建设风格上，体现在对  传 统 的 文 化 和 古 建 筑 遗 迹 保 留 的 基 础  上，而不是对所有的个性化风格进行统  一要求。  

习近平总书记反复强调过治理城市要  像绣花一样，要学会精细化管理。学习习  总书记讲话精神，要认真体会精细化管理  不是把政绩工程延伸到每个城市的细小  处，不是要通过行政的手段把自己的主观  意志强加给所有的城市细节，而是要尊重  文化，尊重历史，尊重个性化风格为基础而  产生的城市文明。精细化管理，就是要在  尊重个性化选择的基础上，更好地为城市  的居民和产业服务，而不是对他们正常的  经营和偏好进行主观的干预。只有这样才  能够真正把习总书记精细化管理的思想落  实到深处，也只有这样才能够体现以人为  本，实现尊重规律的城市发展。（作者为中国城市和小城镇改革发展中心首席经济学家）