从“龙须沟”到“清溪川” —— 韩国城市黑臭水体整治的优秀范例

○ 唐芬

核心提要：在韩交流一年期间，圈内城市。去转转，边观察边思考。

清溪川是一条贯穿首尔市中心地带钟路区和中区之间的溪流，东西走向，全长约10.84 公里，游客的热门“打卡”之地。我初去清溪川时，只见清澈的溪水潺潺流动，鱼儿在溪底的鹅卵石、大粒砂砾间欢快地游动着。溪流两旁是下沉式的步道，比河岸约低4 米，沿着步道信步前行，各色绿植密密匝匝地从河岸顶部垂下，遮挡住了大部分阳光，步道两旁也草木葱茏，麻雀、蜜蜂等在草木间飞进飞出，白鹭、江鸥轻翔于溪面，好一派自然景观。其时正值盛夏，但我并未感觉到热浪，只觉清爽宜人。

曾经的“龙须沟”

谁能想到，清溪川曾经是一条污水横流的黑臭水体“龙须沟”呢？朝鲜王朝时代，清溪川名为“开川”，是一条自然形成的河沟。因所处之地四面环山，水流自然而然汇聚于低洼处沟壑，汇入中浪川后流入汉江。作为城市中心河，在朝鲜王朝500 年历程中，它承担着排污河的功能，垃圾、污水经其排出，保证了整个都城的清洁，而自己却沦为垃圾场和污水场，形同老舍先生笔下的“龙须沟”。

1945 年二战结束韩国解放之际，许多涌入首尔的难民聚居在清溪川旁，建设贫民窟。接着，1950 至1960 年间，随着韩国经济增长及城市发展，人口随之暴涨，越来越多的污水、垃圾被排放到清溪川，发黑发臭的水体终日散发着令人作呕的气味，也使首尔都城形象遭受严重损害。

1960 年代开始，为疏导首尔东西向的交通，改善环境，首尔市开始对清溪川进行整体掩盖。1967 年，被覆盖的清溪川原址上开始建设双向四车道高架路，周边也开始建设现代化的高楼大厦。人们告别了恶臭与脏乱，而“龙须沟”一般的清溪川亦不复存在。

重见天日的“清溪川”

20 世纪初，在清溪川地面盖起的建筑物开始出现水泥老化、钢筋裸露等安全问题，维护管理费用持续增加，每年需20 亿韩元（约人民币1200 万元）。首尔市曾打算全面维修，但是工程预算需要1000 亿韩元（约人民币6 亿元）。在征求多方意见之后，首尔市决定恢复清溪川的自然面貌。

2003 年7 月，清溪川综合整治工程正式启动。整治工程的第一项工作就是拆除高架桥。作为首尔市的交通重点区域，市厅采取了相应的交通疏导以及限制措施，倡导习惯自驾出行的市民乘坐城市公共交通工具，尽量为市民出行提供便利，顺利化解了交通难题。

拆除了高架桥和路面结构后，第二项工作就是做好清溪川黑臭水体整治工作。首尔市采取了三方面措施：一是疏浚清淤。拆除河道上的高架桥、清除水泥封盖、清理河床淤泥。二是全面截污。两岸铺设截污管道，将污水进行统一处理。三是保持水量。为保证清溪川流水不断，首尔采用三种方式提供水源。第一种方式是抽取汉江水，从汉江日均取水9.8 万吨，经净化处理后通过泵站注入河道。第二种方式是抽取地下水，截流初期雨水。第三种方式是中水利用。污水引到下游的污水处理厂进行深度处理，水质超过亲水用水标准，就可作为生态补水用水。这三种方式的总注水量日均达12 万吨，使得清溪川能长期保持40 厘米深度的清水。

2005 年10 月1 日，总投资3900 亿韩元（约人民币23.4 亿元）的清溪川整治工程竣工，“清水绿岸、鱼翔浅底”的清溪川，得以重见天日。

给我们的启示

城市黑臭水体是群众反映强烈的环境问题之一。打好城市黑臭水体治理攻坚战，是以习近平同志为核心的党中央确定的打好污染防治攻坚战的七大标志性战役之一。2018 年6 月，省政府印发了《湖北省城市黑臭水体整治三年行动方案》。10 月，咸宁市成功入选全国黑臭水体治理示范城市，三年可获中央补助6 亿元；11 月，咸宁市政府成立黑臭水体治理示范城市专项战役指挥部，扎实推进我市黑臭水体治理示范城市建设工作。

清溪川的治理经验，对我市开展城市黑臭水体治理工作，可提供如下启示。

首先，黑臭水体整治要下决心，动真格。复原之前，清溪川地处闹市，建在其上的高架桥是首尔交通重点区域，沿线有6 万家店铺、20 万名商人，日均交通量达17 万台车。路面下则是污水管道、供水管道等32 种管线，实际上它已经成为首尔城市主要的交通动脉和排污水道。因此启动清溪川整治工程，兹事重大。为做好

工作，首尔市厅特别是时任市长李明博，力排众议，坚持立项，说服反对者，争取支持者。项目施工之前，首尔市通过媒体广泛宣传复原工程的意义和必要性，通报拟采取的解决交通、环境、市容等系列问题的措施；项目实施过程中，由专家和普通市民组成的专门委员会负责政策说明，同时收集和反馈公众意见，召开听证会并提供咨询服务。

通过这一系列超常规、动真格的行动，首尔市最终拆除原来被高架桥覆盖的部分5.84 千米，恢复和整修22 座桥梁，新建10 个喷泉、1 座广场、1 座文化会馆。

其二，黑臭水体整治既要算经济账，也要算生态账。

从经济角度来看，清溪川整治工程投资浩大，考虑到筹措资金来源不足的情况，首尔市厅主要通过削减年度预算的方式来进行弥补。

从生态方面来看，首尔市按照自然和实用相结合的原则，对清溪川进行了修复:一是景观设计上的现代化。如清溪川的上游，毗邻韩国政治中心青瓦台、景福宫和光华门广场，因此上游建设以清溪川广场为中心，辅以喷泉、瀑布等，与周边高端建筑相配，着重体现首尔现代都市特征。二是确保治水合理的基础上发挥河流的休闲功能。如清溪川的中段建设以植物群落、小型休息区为主，将本地的不同种类和花色的植物分片种植。这些本

土植物生命力旺盛，根系发达，可以固化河岸，也为市民及游客提供舒适的休闲空间。三是强调自然生态特点。如清溪川下游主要是大规模的杨柳湿地，构建自然生态系统。

数据显示，清溪川修复前，高架桥一带气温比市区平均气温高5℃以上，修复后，水面上方平均气温要比市区平均气温低3.6℃，清溪川流域的空气、噪音污染程度明显下降，进入市中心的汽车流量减少了2.3%，利用公共交通手段的人口增加5.7%。由此可见，清溪川有效缓解了城市热岛效应，改善了城市生态环境

其三，黑臭水体整治既要着眼当前，也要着眼长远。从初期来看，清溪川修复工程的无疑是投资巨大，但它以短期集中投入撬动了长期发展，为城市持久繁荣提供了不竭动力。

从长期来看，清溪川整治工程具有以下意义：一是改善了首尔市民的生活环境，换句话说就是提高了人民群众的满意度。二是提升了首尔作为国际大都市的城市品质。清溪川改造完成后，国际金融、文化创意、服装设计、旅游休闲等高附加值产业纷纷进驻周边，为集聚全球高端人才、创新资源、创富资本提供了强有力的支持，极大地加快了产业转型升级步伐。三是促使首尔江南江北两岸均衡发展。首尔市以汉江为中轴，分为江南和江北，江南地区依托举办1988 年奥运会的契机，建成了现代化的新城区。江北的清溪川整治工程结束后，良好的生态环境对江北的发展产生了极大的拉动效应，首尔市进一步实现了内部的均衡发展。清溪川周边的房地产价格也随之飙升。此外，作为首尔标志性旅游点，清溪川旅游产品带来的直接效益是投资的59 倍，附加值效益超过24 万亿韩元（约人民币1440 亿元），解决就业岗位20 多万个。

其四，黑臭水体整治工作要标本兼治，久久为功。

城市黑臭水体治理是一场时间紧、任务重的攻坚战，作为污染防治攻坚战的标志性战役，亦是“水十条”中最难实现的任务之一。从治理模式来看，虽然大致都是截污、清淤、修复、雨污分流、引水补水等几个步骤，但如想恢复到自然水平，则还要持续开展生态重建，标本兼治，久久为功。

以清溪川为例，初期修复工程投资巨大，每年的维护成本也不菲，如逐年上升的人工费、电费、基础设施维修费等都需要不断的资金投入，每年需投入近18 亿韩元（约人民币1080 万元）。此外，遇到洪涝灾害时，清溪川污水管网也会出现溢流问题，导致水质变差，有时还会出现死鱼或者绿藻爆发等现象，但首尔制定了长期的整治计划，持续开展工作。

当前，我市中心城区黑臭水体整治工程正在紧张进行中。预计到2020 年，水功能区水质达标率将达到87%以上，重要水功能区水质达标率达到90%以上。预计总投资将达29.4 亿元。巨大的人力物力成本充分证明“绿水青山就是金山银山”。因此，一定要摒弃先污染后治理的发展思路，标本兼治，久久为功，保护绿水青山，守护金山银山。

（作者单位：市政府办公室）