实施治理能力提升工程，加强农村基层党组织建设，着力构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系—— 推进乡村振兴的经验与启示

○ 安进秋

望得见山，看得见水，记得住乡愁。无论什么季节，各地游客来到广西，都对美丽和谐的壮乡村寨连连赞叹，流连忘返。近年来，广西大力实施治理能力提升工程，加强农村基层党组织建设，着力构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，使广大农村面貌焕然一新，有力推动了乡村振兴，为更好地推进乡村振兴提供借鉴。

引领乡村振兴“新航向”。乡村治，百姓安、国家稳。当前，我国农村基层党建存在薄弱环节，需要通过健全党管农村工作领导体制机制和党内法规，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，推动国家治理体系和治理能力现代化建设向乡村延伸。要下好乡村振兴战略这盘大棋，关键还是要坚持和发挥农村基层党组织的作用。突出抓思想政治建设，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，团结带领农村党员群众坚定不移跟党走。锻造高素质基层党组织“领头羊”。常言道：“村看村，户看户，群众看着村干部。”振兴乡村，需要一大批信念坚定、政治过硬、勇于担当、德才兼备的优秀党员干部来带领群众脱贫致富，必须把干部队伍建设摆在突出位置。在推进治理能力提升工程中，坚持党建引领，狠抓基层组织建设，从组织体系、干部队伍、基础保障等方面提升农村基层党建工作质量，先后安排数十万名党员干部、脱贫攻坚（乡村振兴）工作队员和“第一书记”驻村入户、结对帮扶，成为推动脱贫攻坚和乡村振兴的坚强堡垒。注重农村基层干部教育培训，切实引导广大农村干部认清自己肩负的职责，为乡村建设和振兴作出应有的贡献。广西创新推广屯级“一组两会”（党小组+户主会+理事会）协商自治模式，在1.3 万个自然村建立了“一组两会”制度，通过户主会拓宽村议事平台，通过理事会强化村民民主自治，实现村民自治与村庄管理的有机统一。群众参与村民自治更主动、更积极。

奏响乡村治理变革“新号角”。乡村治理是国家长治久安的根基。党的十九大报告提出的“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”，为提升乡村治理现代化水平指明了方向和路径。大部分行政村建立了“一约四会”，即村规民约、道德评议会、红白理事会、村民议事会和禁毒禁赌会，实施村规民约完善提升计划，针对脱贫攻坚中的“等靠要”、懒汉行为等问题，完善奖惩机制，形成“我脱贫、我光荣”的良好氛围。同时，实施农村人居环境整治工程，推进乡村法治建设，提升乡村德治水平，从而对推动产业发展、保护生态环境、醇化良好乡风、改善农民生活产生直接影响，提供有力保障。近年来，广西深入开展“美丽广西”乡村建设活动，分为清洁乡村、生态乡村、宜居乡村和幸福乡村四个阶段，目前正在推进幸福乡村建设，集中开展“环境秀美”“生活甜美”“乡村和美”三个专项活动。不仅整治了乡村环境，有效释放了农村公共空间，拓展了乡村集体收入，而且还弘扬了公序良俗、强化道德约束，提升了乡风民俗文明程度，使产业强、百姓富、生态美、群众幸福感高的绿色发展之路越走越宽。

乡村是国家政权的“神经末梢”和最基本的治理单元，乡村治理构成整个国家治理的重要基础和有力支撑，也是实施乡村振兴战略、实现乡村善治的基石。乡村治理的效果不仅决定着乡村振兴的质量与水平，决定着乡村社会的发展繁荣与稳定，而且折射出国家治理的整体水平。因此，要达到农业强、农村美、农民富的乡村振兴目标，就必须从理论创新与实践创新双重角度，前瞻性地推进乡村振兴战略。要消除那种简单的“要人要钱要物”思维，强化治理思维，在乡村与城市的良性互动与融合发展中把乡村振兴战略向前推进。