着力将制度优势转化为治理效能

徐鸣 

核心提要：党的十九届四中全会提出“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”。国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现，而深化党和国家机构改革是对党和国家组织结构和管理体制的一次系统性、整体性重构。在持续深化党和国家机构改革中，需统筹制度改革和制度运行，注重各项改革协调推进，使各项改革相得益彰，发生“化学反应”，着力将改革形成的制度优势转化为治理效能，为完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力的组织保障。 

以坚持和加强党的全面领导为统领 

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。坚持和加强党的全面领导，既是深化党和国家机构改革的内在要求，也是深化党和国家机构改革的首要任务，是贯穿改革全过程的政治主题。深化党和国家机构改革，努力形成更加成熟、更加定型的中国特色社会主义制度，就必须突出这个最本质特征、发挥这个最大优势。党和国家机构改革的标志性成果，就是从机构职能上将加强党的领导落实到各个领域，使党的主张在机构改革中起主导和决定性作用。以坚持和加强党的全面领导为统领，把加强党的长期执政能力建设同提高国家治理水平有机统一起来，力图实现国家治理的制度化和规范化，才能不断提升国家治理效能，从而确保党长期执政和国家长治久安。 

以推进机构职能优化协同高效为着力点 

党和国家机构改革，既着眼于制度建设，又着眼于问题解决。此次机构改革相较以往更加注重系统性、整体性和高效性，既强调横向统筹推进党政军群机构改革，又注重纵向推动中央层面和地方基层的改革，改革力度之大，影响面之广，触及利益关系之复杂，前所未有，是一场系统性、整体性、重构性变革。而“优化协同高效”是在深刻总结了改革开放以来历次党和国家机构改革的做法后得出的宝贵经验，紧紧抓住了当前党和国家机构职能体系存在的突出问题，为构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系提供了实现路径。只有坚持问题导向，优化机构设置和职能配置，加强协同联动，提高效率效能，才能真正避免政出多门和推诿扯皮，从根本上破除制约改革发展的体制机制弊端，实现党和国家机构设置更加科学、职能配备更加优化、权责体系更加协同、监督监管更加有力高效的新格局，为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。 

以巩固机构改革成果推进国家治理现代化 

深化党和国家机构改革是一场推进国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革，推进国家治理体系和治理能力现代化是一个实践的过程，需要依托具体的治理行动，不断优化各领域的体制机制安排。机构改革提升了党的统筹决策能力，理顺了党政关系，提供了党引领各种力量治理事务的重要制度保障。继续巩固机构改革成果，深化党和国家机构改革的“后半篇文章”，要求我们准确把握改革后的新机构新职能提出的新要求，利用好深化机构改革创造的前期有利条件，推动各项改革落实落细落地，不断开创全面深化改革新局面。 

一是坚持和加强党的全面领导，健全完善党对重大工作的领导体制，持续提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，为加强党的全面领导提供有力制度保障，从机构设置和职能配备上更好发挥党总揽全局、协调各方的作用。 

二是以优化协同高效为着力点，加强党政机构职能统筹，发挥好党的职能部门统一归口协调管理职能，统筹本领域重大工作；推动一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，形成各类机构、各种职能相互衔接、相互融合的局面，从而实现各项工作协调行动和高效运行。 

三是切实提高机构履职尽责能力和水平，在严格履行《中国共产党机构编制工作条例》基础之上，加快推进编制立法工作。各机构各部门紧紧围绕人民日益增长的美好生活需要履好职、尽好责，结合正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育工作，纵深推进全面从严治党，在营造风清气正的政治生态的基础上，发挥好中央和地方两个积极性。 

四是积极推进相关配套改革，按照加快推进政事分开、事企分开、管办分离的原则，深化事业单位改革，继续加强综合行政执法队伍建设，强化基层社会治理和公共服务职能，完善机构改革配套政策，增强改革整体效应。 

五是要增强广大党员干部干事创业敢担当的本领，广大党员干部既要增强干事创业的硬本领，也要锻造敢于担当的铁肩膀，党员干部要自觉在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，坚守人民立场，树立以人民为中心的发展理念，增强政治责任感和历史使命感,在改革发展过程中切实解决群众的操心事、烦心事，努力做到为民谋利、为民尽责。