城乡联动全域推进农村人居环境整治

核心提要：改善农村人居环境，是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度作出的重大决策。通城县按照党中央的决策部署，在市委、市政府的坚强领导下，深入开展农村人居环境整治三年行动，坚持城乡联动、全域推进，城乡面貌发生了根本改变，取得了一定成效。２０１９年，通城县荣获全国清洁村庄行动先进县，北港镇横冲村荣获全国乡村治理示范村。回顾近几年的工作，我们有这么三点体会：

一、认识深刻才有意志坚定

没有深刻的认识，就没有坚定的意志，没有坚定的意志就没有坚决的行动。在如何推进人居环境整治，切实改变通城城乡面貌的思考中，我们一是从浙江１７年的生动实践中吸取营养。浙江“千村示范、万村整治”工程是习近平总书记亲自研究部署的一项绿色民生工程。他们始终坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念；坚持党政“一把手”亲自抓、总负责的工作机制；坚持民生优先、协调推进的发展路径；坚持系统治理、久久为功的目标导向；坚持真金白银投入、强化要素保障的经验和做法，成为我们开展工作的力量源泉。二是从通城自身的问题中寻找力量。曾几何时，通城“麻木”遍布大街小巷，鞭炮白天黑夜燃放，污水横流、垃圾遍地、乱搭乱建、采砂盗矿、灰尘满天、河流浑浊，在上级和外人眼里，通城人居环境极差。我们必须知难而进、知耻后勇，奔着问题去、迎着困难上，要以洪荒之力改变落后被动局面。三是从与毗邻县市的差距中激发斗志。２０１７年，我县组织党政代表团分赴修水、平江、崇阳等毗邻县市进行考察学习，三县城市主干道宽阔、城区布局合理、城乡环境优美、配套完善、洁净宜居，充满现代化城市气息。三县都是幕阜山片区、革命老区，而且曾经一度还在向通城县学习，他们能做到，我们也一定能做到。四是从市委对通城县的具体要求中把握方向。２０１９年，市委主要领导在通城调研时要求我县“多栽树、少修坟；多蓄水、少挖沙；多留白、少建房”，这既是对通城的要求，更是直指通城的痛点和短板，“三多三少”既是问题，更是方向，必须横下一条心、披坚执锐、动真碰硬，才能不负期盼，才会不负人民。

有了这些思想认识，全县干群的思想统一了，自尊心、自信心激发出来了，全县上下旌旗猎猎、号角轰鸣，掀起了人居环境整治的高潮。

二、方向不偏才会行动有力

一是坚持治沉疴下猛药，全面开展“七禁止六治理”专项行动。“七禁止”指禁止违法建设、禁止非法采矿、禁止乱砍滥伐、禁止奢侈丧葬、禁止过度用塑、禁止违法排污、禁止畜禽散养；“六治理”是指治理生活垃圾、治理生活污水、治理乱搭乱建、治理户外广告、治理乱堆乱放、治理老屋废基。通过两年多的整治，通城的“两违”乱象、非法采砂采矿得到有效遏制，三年厕改任务提前一年完成，１０个乡镇垃圾中转站建成使用，城区、农村垃圾无害化处理率分别达到９９％、７０％，殡葬改革工作在全国作典型交流发言。

二是坚持绿色为本，深入推进全域绿化“六大工程”。　２０１８年８月，全省“四个三”重大生态工程建设现场推进会后，我县立即制定了全域绿化三年行动实施方案，将全域绿化列为县《政府工作报告》２０１９年六大重点工作之一，全面实施精准灭荒、通道绿化、村庄绿化、河库堤岸绿化、工矿园区绿化、城镇绿化“六大工程”。两年来，全县累计精准灭荒６．２万亩，已超过三年的总目标任务，绿化村庄２００多个，所有通道、河堤库堤均已实施高规格的绿化工程，完成了大坪乡冷水井矿山等多座非煤矿山的生态修复，城乡面貌实现华丽转身，完美蜕变。

三是坚持民生为要，人居环境整治与精准扶贫项目建设同频共振。把推进人居环境整治与改善贫困地区基础设施建设紧密结合起来，着力解决行路难、饮水难等突出问题，建成“四好农村路”６１８公里，解决５．５８万人的安全饮水问题，完成对临街临路和重要节点沿线农房立面改造１７９万平方米。

四是坚持示范带动，全力打造美丽乡村示范工程。全县先后打造乡村振兴示范点１７个，东山屋场、月季庄园、内冲瑶族风情村等美丽乡村示范点相继建成开园。通过美丽乡村示范点的建设，以点带面，全县村容村貌得到大幅度提升。关麦塘人居环境整治示范带成为乡村靓丽风景线，成功举办首届中国湖北黄袍山（通城）全国自行车户外公开挑战赛等重大节庆活动。

五是坚持党建引领，重点打造五条党建引领农村人居环境整治工作示范带。当前，我县正在重点打造３５３国道沿线等５条党建引领农村人居环境整治工作示范带，以党建引领产业发展、引领生态宜居、引领乡风文明、引领乡村治理。各党建示范带均由县级领导挂帅，实行一事一专班、一月一调度，挂图作战、倒排工期，计划在今年国庆节前完成建设任务。５条党建引领示范带建成后，在通城１１４０平方公里的土地上将实现人居环境整治的全覆盖，城乡面貌将得到彻底改观。

三、措施过硬才能取得实效

一是分类指导施策，强化统筹协调。坚持“三导向”“四不”和“五度”原则，即坚持问题导向、目标导向和效果导向；不搞千村一面、不吊高群众胃口、不照搬城市建设模式和不搞形式主义；注意把握好整治力度、建设程度、推进速度、财力承受度和农民接受度的关系。

二是真金白银投入，强化要素保障。２０１７年以来，全县累计投入整治建设资金５．３亿元，其中包括争取到了全省第一个农发行乡村振兴项目贷款２．８亿元。县财政每年安排农村人居环境整治奖补资金３０００万元。此外，县财政已连续三年整合资金２５００万元，聘请“四员”公益性岗位３１２０名，开展村庄保洁等日常工作，确保精准扶贫和人居环境整治互促共赢。

三是主要领导主抓，强化高位推动。坚持农村人居环境整治“一把手”责任制，成立了党政“一把手”任政委、指挥长的农村人居环境整治工作指挥部。书记、县长率先在全县办起了两个美丽乡村示范点，全面带动全县的美丽乡村示范点建设。２０１９年以来，书记、县长带头督办８０多次，召开全县性现场督办拉练检查活动４次，全县上下形成了党政“一把手”亲自抓、分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落实的工作推进机制。　

四是专班督办考核，强化工作成效。从县农业农村局、县税务局等单位抽调７８人组建１１支农村人居环境整治工作队，进驻全县１１个乡镇进行现场指导和督办，及时发现问题，指导督促整治。同时，成立考核评估组，对各乡镇人居环境整治工作开展季度考评、年终综合考评，根据考评结果进行奖惩，强化工作成效。　

（　刘明灯　　作者系中共通城县委副书记、县长）