加大税收支持力度 助力卫材产业发展

李雪　刘智利

卫材产业是崇阳县传统行业，也是全县六大支柱产业之一。经过多年的发展，目前全县共有14家规模以上卫材纺织企业，其中，经营相对稳定的医疗卫生用品生产企业仅只有稳健医疗（崇阳）有限公司、湖北中健医疗用品有限公司、湖北美尔卫生用品股份有限公司等3家。今年以来，受新冠肺炎疫情影响和防疫物资需求拉动,该行业领跑全县复工复产企业，增收亮点突出，发展势头强劲且前景广阔。

一、崇阳县卫材产业发展面临的机遇与挑战

（一）面临的机遇

一是产业基础较为牢固。医疗卫生用品制造业是崇阳县的老牌产业，有较为雄厚的历史和生产基础，上世纪九十年代末，国有企业崇阳医疗用品总厂资产达1.5亿元，生产规模在全国卫材行业排位靠前。

二是行业发展态势良好。近年来，崇阳县致力调整产业结构，大力发展县域支柱产业集群，重点扶持卫材纺织行业在内的六大百亿产业集群，行业发展环境不断优化,入库税收均保持稳定增长的态势。尤其是今年疫情期间，医疗卫生用品需求订单量陡增，截至6月底该行业入库税收已超过去年全年税收总额。

三是税收扶持不断加大。近年来，国家推出一揽子减税降费政策，增值税税率降低、社保降费等普惠性政策惠及全县包括卫材行业在内的90%以上纳税人。特别是今年疫情以来，国家税务总局更是新出台一系列针对性税费减免政策，医疗卫生用品行业尽享政策优惠。据统计，增值税方面，湖北中健医疗用品有限公司、稳健医疗（崇阳）有限公司作为疫情防控重点保障物资生产企业可以享受按月向主管税务机关申请全额退还增值税增量留抵税额政策；湖北中健医疗用品有限公司无偿捐赠口罩用于疫情防控，享受免税金额15万元。企业所得税方面，稳健医疗（崇阳）有限公司、湖北中健医疗用品有限公司、湖北美尔卫生用品股份有限公司都符合对疫情防控重点物资生产企业扩大产能购置设备允许企业所得税税前一次性扣除政策，涉及设备购置款2051.6万元，预计可减免税款512.9万元；湖北中健医疗用品有限公司在疫情期间向崇阳县新冠肺炎指挥部捐赠15万元口罩、稳健医疗（崇阳）有限公司向崇阳县政府捐赠12.37万元防护服和口罩。湖北美尔卫生用品股份有限公司向天城镇鹿门铺村捐赠9000元，预计可减免企业所得税7.07万元。社保费方面，稳健和中健两家企业享受2—6月养老保险、工伤保险、失业保险免征，医疗保险减半政策，合计减免社保费960万元。

（二）面临的挑战

1、原材料资源无优势。医疗卫生用品制造业主要原料是棉纱，崇阳县虽地处山区，但非棉花种植区，医疗用品制造企业主要原材料靠外省采购，这就导致了原材料采购成本增大从而影响行业总体利润。

2、人力资源有缺口。崇阳县是个山区小县，全县人口总规模在50万左右，交通信息相对闭塞，技术素质相对落后，劳动力都流入沿海经济实力雄厚的地方，本地人力资源严重缺乏，导致劳动力资源缺口加大。

3、产业链供应不完善。众所周知，医疗卫生材料用品的生产依托传统纺织业产业链，但该县纺织业不发达，未形成医用材料生产行业的产业链。从近几年纳税数据看，传统纺织业企业税收贡献较低，占比不到三成。今年产品订单销售更是受疫情影响全线下滑，占比继续收窄到3%。如此依托域外纺织业代加工，无形中增加了生产成本。

4.产业集群效应不突出。近三年，全县卫材纺织业规上户数基本在20家以下徘徊，专门从事医疗卫生用品生产的5家（其中，崇阳青山世证医用纺织有限公司处于半停产状态，湖北天南星实业有限责任公司营业下滑，两家企业于今年退出规模以上企业名单），近几年未发展做大做强其他同行业企业，仅中健和稳健两家医疗用品生产大户难以扛起带动整个产业发展的大旗。

二、发挥税收作用助力卫材产业发展的建议 

1、加速品牌创建步伐。产品质量是企业的生命，品牌则是企业的灵魂，例如稳健公司的“全棉时代”已成为该公司叫得响亮的品牌，消费市场反响强烈。因此创品牌是医疗用品制造业发展壮大的必由之路。

2、加大政府扶持力度。“走出去”扩大宣传效应。通过定期组团外出参展或是举办卫材产品发展论坛等，进一步擦亮卫材产业区域品牌，适时发布医疗卫生用品生产规范，在生产标准、产品包装等方面引导和规范企业使用集体商标，推动产业集群走向共同体发展。“引进来”发展总部经济。充分发挥稳健医疗资源优势，用好用足优惠政策，争取其公司总部加大在崇阳投资或设立区域运营中心，通过龙头企业以点带面壮大该产业规模。加大招商引资力度，发展该行业配套产业，降低生产成本。

3、加强劳动力资源集聚。医疗卫生用品制造业属于劳动密集型产业，科技含量不高，生产线对工人综合素质和生产技能要求相对较低，建议政府不定期组织春风行动用工招聘会，或是将“无菌生产间”与“扶贫车间”创办结合起来，高效运用现有劳动力资源。

4、加快落实税收优惠政策。常态化开展税费优惠政策宣传，收集热点问题并发布解答口径，通过电话、微信、QQ群“一对一”推送最新税费新政，辅导企业用好用足优惠政策，确保纳税人对税收政策应知尽知、应享尽享。同时优化出口退税服务，进一步压缩退税办理时间，加快留抵退税和出口退税审批力度，缓解企业现金流压力。

     　　　　　 （作者单位：崇阳县税务局）