关于咸宁公园城市最美风景道项目建设的分析与研究

咸宁最美风景道项目的建设，是建设咸宁市慢行系统示范公路的需要；是推动建设公园城市的需要；是带动咸宁市脱贫攻坚，带动城市发展，引领社会经济进步的需要；是提高城市形象，促进咸宁旅游发展的需要。

为认真贯彻落实市委市政府的公园城市建设理念，积极响应省交通运输厅组织部署的美丽公路经济带创建工作，咸宁市交通运输局本着交通先行，凝心聚力的发展思路，自2018年8月份起组织开展了“咸宁公园城市最美风景道”项目的策划工作，具体策划工作由湖北省交通规划设计院股份有限公司承担。

一、建设背景

咸宁属幕阜山集中连片贫困区，许多风景优美的地方藏在大山深处，风景道是实现“以线串珠”的重要举措，既能向外输出咸宁市的优美风景，又能带动沿线的经济产业发展。建立健全交通运输与旅游融合发展的运行机制，基本形成“快进”——“慢游”的旅游交通基础设施网络，形成“吃住行游购娱”一体的综合性公路经济带。

二、拟建项目规模

咸宁公园城市最美风景道项目全长520公里，主要组成线路及途经风景点为：

步行骑行综合道：全长11.462公里。起于咸宁市旅游集散中心，沿S319咸赵线，止于古田。途经太乙洞风景区、大泉口水库、熊家湾等地风景区。

骑行道：全长71.133公里。起于古田（右），经X022汀古线古田至大桥段、大聂线、X092聂家至汀泗段、G107汀泗至古塘角（柘树嘴、余邓）段、Y097古黄线、X026朱甘线黄荆塘至甘棠段、G351台小线甘棠至向阳湖大道段、S360大向线向阳湖大道至桂乡大道段、全长48.833公里；接梓山湖园区公路，包括迎宾大道、梓山郡南路、梓山郡北路、静湾北路、滨湖大道、迎宾大道约22.3公里，止于桂乡大道梓山湖路口。途经聂家、黄荆塘茶园、五七干校、向阳湖湿地公园、向阳湖生态农业科技示范区、梓山湖等风景区。

自驾游道：全长438.343公里。起于古田（左），经S319咸赵线古田至西岭陈段、S361大羊线西岭陈至雷公岭段、S246风界线雷公岭至崇阳龙背国税局段、S319咸赵线龙背国税局至浪口大桥段、浪口大桥至葛仙山段（含X266、X174、X265、X165）、S246天城至塘口段、S259铜天线铜钟至天岳关段、S362金保线金塘至高枧段、S415夏塘线塘口至厦铺段、S209咸通线厦铺至九宫山镇段、S209厦铺至吴田段、S358阳通线全线、S356朱横线乌岭至长岭段、S122朱横线交叉口与铁军大道交叉口、铁军大道、贺胜桥镇（连接梓山湖）。途经星星竹海、奇石林、随阳山、葛仙山、芳世湾大桥、陆水湖、雪峰山、水浒城、崇阳洪下十里画廊、浪口温泉、茅井古村落群、柃蜜小镇、黄袍山、天岳关、九宫山、富水水库、大幕山等风景区。

三、建设的必要性分析

1、本项目是建设咸宁市慢行系统示范公路的需要

本次拟对步行骑行综合道、步行道进行道路提升改造，对全线景观效果较差的地段进行路域环境美化工程，路侧补栽植被，裸露边坡防护，既美化环境又可减少空气污染。

咸宁最美风景道作为慢行系统示范公路，除需要满足公路自身功能外，生态绿化、景观提升是公路与自然环境相和谐的基本需求，是努力打造一条会呼吸的公路的必要点。本项目也正符合其配套需求，势在必行。

2、本项目是推动建设公园城市的需要

党的十八大以来，“公园城市”的理念在行业内外，乃至全国范围内被广泛热议。本项目串联了咸宁市一市一区三县，通过打造“咸游”理念，将咸宁陆水湖、葛仙山、幕埠山、富水湖等优秀资源进行串联贯通，并结合视域范围内的廊道区域，把好山好水引入城市，达到显山、露水、见秀的效果，将山水林田湖城之间合理配置统筹优化，构筑人与自然唇齿相依的一体性关系。

3、本项目是带动咸宁市脱贫攻坚，带动城市发展，引领社会经济进步的需要

咸宁市是湖北幕阜山片区扶贫攻坚的主战场。近年来，咸宁市大力促进产业发展，建设特色产业基地，建立农产品加工业产业园、因地制宜发展乡村旅游、大力发展休闲农业、积极发展特色文化旅游，打造旅游扶贫专项工程。

在此背景下，本项目提出智慧交通及新业态振兴理念，通过咸道的建设拉动沿线道地区的社会经济发展，倡导路、旅、产、建一体化的新范式，使其成为全域旅游的基础、精准扶贫的依托。推动“美丽公路+”文化、体育、农业、工业、林业、商业、水利、地质、环保等相关产业的融合发展，引导城市周边休闲度假带建设，带动新的旅游消费热点。

重点打造城市交通服务网络，选线依托现有风景资源点、产业振兴点、乡村旅游点、美丽乡村示范点、特色小镇示范点，对区域旅游资源进行整合，充分开发远距离旅游价值，形成全域交通的旅游资源化。

结合咸宁市现有休闲农业示范点，沿“咸道”建设向阳湖湿地农业观光区、黄荆塘产业观光区、铜钉坳自然农园、美式采摘庄园，打造集现代农业、休闲旅游、田园社区等产业为一体的田园综合体。以“庄园”模式提升农业景观品味，实现“三生”（生产、生活、生态）、“三产”（农业、加工业、服务业）的有机结合与关联共生，推动经济发展。

4、本项目建设是提高城市形象，促进咸宁旅游发展的需要

旅游业已成为增强区域经济发展和创造就业岗位的最活跃力量，而交通业作为经济发展的基础性先导产业，是旅游业必不可少的先决条件，对旅游资源的开发、旅游服务质量的提高等都具有重要意义。只有交通运输的优先发展，并适度超前，才能实现交通与旅游经济的良性互动。

咸宁市旅游资源丰富，经过多年的开发，咸宁市旅游初步形成了以景为点，以绿为线，以县城为中心，县乡联动，“一核两翼四极四带”的旅游格局。旅游业已成为咸宁市经济发展的新的增长点，其产业地位已经确立。

《关于加快推进全域旅游发展的若干意见》中明确提出要把咸宁打造成为“国内一流、国际知名的生态文化旅游目的地”和高质量全域旅游“咸宁样板”。公路质量直接关系着人们对城市的体验、公路往往是一座城市对外的重要形象窗口，为了提升咸宁的城市形象，促进旅游的良性发展，必须大力发展交通基础设施建设。

四、建设的可行性分析

1、咸宁市优越的自身条件

（1）地理位置优越

咸宁作为区域发展交通要地，整体区位优势明显，给整个鄂东南乃至长江中游城市群的发展带来极大的促进作用。它位于长江经济带和京广经济带的“十”字型发展轴交汇处，长江中游城市群毗邻的“金三角”地带，距武汉仅80公里，是武汉的“后花园”和产业转移的重要基地。

（2）对外交通便利

咸宁对外交通便捷，是南北东西的通衢之地。有京港高速铁路，南北向高速有：G4E武深高速、G45大广高速、G4京港澳高速，东西向有G56杭瑞高速、S78蕲嘉高速，且还有S33咸通高速正在规划建设中。咸宁市内部交通发达，网络密集，国道5条、省道20条。密集的交通网络成为本项目建设的基本立足点。

（3）得天独厚的自然条件

咸宁属亚热带季风湿润气候，降水充沛，日照充足，四季分明，无霜期长。地势南高北低，有平原、湖泊、农田、梯田、山脉，不同地貌给本项目带来不同的资源环境，丰富了本项目的区域景观。且咸宁市动植物资源丰富，矿产资源丰富，由此形成的国际有名的桂香、竹翠、泉温、洞奇四大品牌，城市特色明显，是本项目建设的基本依托。

（4）丰富的文化内涵

咸宁有着以铜鼓为代表的商周青铜文化，以赤壁之战为代表的三国文化，以北伐战争汀泗桥战役为代表的革命文化，以向阳湖文化名人村为代表的名人文化，以温泉、九宫山、陆水湖为代表的生态文化，在全省乃至全国都有着广泛影响；本项目沿线经过咸安区、赤壁、向阳湖、汀泗桥、葛仙山九宫山、陆水湖、黄袍山、幕埠山脉等，将咸宁市主要文化进行串联。

（5）旅游资源富集

咸宁市山青、水秀、桂香、泉温、竹翠、洞奇，星罗棋布的俊山、秀水、奇洞、名胜古迹遍布鄂南大地，湖光山色与历史名胜交相辉映，境内拥有29个国家A级景区。绿色是咸宁的魅力名片，生态是咸宁的金字招牌，咸宁被誉为“中国亚热带森林自然生态平衡之典型代表”。咸宁共有旅游资源6大类46种，在全国68种旅游资源基本类型中拥有46种，占全部旅游资源类型的68％。部分旅游资源类别在全国乃至世界上都具有垄断性和独特价值，如赤壁古战场、李自成墓、羊楼洞茶场等。本项目沿线旅游资源丰富，部分段落景观资源条件较好，比如黄荆塘、十里画廊、富水湖等，可进行重点打造。丰厚的旅游资源及良好的景观资源条件成为本项目的重要依托，将沿线资源进行整合是本项目建设的主要目的之一。

（6）产业条件良好，农业示范点众多

咸宁市重点产业主要分布在第二产业，生态旅游、电子信息产业等规模较小，对传统落后产业的改造升级刻不容缓。本项目沿线农林牧渔业资源良好，贯穿幕埠山绿色产业带，串联幕布产业发展轴，沿线特色小镇、美丽乡村较多，村正风貌好、基础设施好。本项目沿线经过以下休闲农业示范点：湖北源远孔雀养殖有限公司、果匠小镇、崇阳县古堰湾生态农业园、咸宁宝丰农业有限公司、通山县大畈枇杷观光采摘园、森旺生态园、湖北柃蜜小镇生态休闲农业园、沉锣湾四季花海、通山县样样果业观光采摘园、湖北天宇农林开发有限公司、崇阳县药王谷生态农业园、白水畈萝卜产业园、坤元第五季、崇阳县岭上人家生态农庄。众多的农业示范点成为本项目重要的经济依托。

2、良好的政策支撑

（1）产业发展政策

《咸宁市十三五产业规划》中提出：

按照绿色崛起的要求，从转变资源利用、生产方式入手，加快发展生态循环农业，推广应用水旱轮作，立体种养等新型高效农作模式，发展咸宁特色“林下经济”，提高土地产出，改良生态环境、陪肥耕地地力，视线经济效益和生态效益的有机统一。依托引陪资源型加工企业，推进实施产业扶贫。依托“南三县”优质生态环境与开发机遇，建设幕埠山绿色产业带。同时把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业领域，促使第二、第三产业附着其上，打造生产、加工、销售、服务一体化产业链，促使一、二、三产业融合发展，逐步使原来作为第一产业的农业转型升级为新型的“第六产业”，进而通过市场机制实现农业的生态社会效益，实现产业扶贫的目标。

（2）扶贫政策

咸宁市脱贫攻坚进入决战决胜阶段。《咸宁市“十三五”脱贫攻坚规划（2016—2020年）》提出以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享为发展新理念，以“精准扶贫、不落一人”为总要求，以幕阜山片区为主战场，以建档立卡贫困人口为主要对象，坚持开发扶贫与社会保障两轮驱动、片区攻坚与精准扶贫同步推进、政府市场社会“三位一体”、资源开发与绿色发展统筹兼顾、扶贫开发与基层组织建设有机结合，改革创新扶贫开发体制机制，强化各级党委、政府“一把手”负总责的扶贫工作责任制，层层签订军令状，扎实推进精准扶贫、精准脱贫，确保咸宁市与湖北省同步进入全面小康社会。

通过优化发展种植业、积极发展养殖业、大力发展林产业、促进产业融合发展、扶持培育新型经营主体、加大农林技术推广和培训力度等方式实现农林产业扶贫；通过全力打造农产品加工千亿产业扥方式实现农产品加工业扶贫；因地制宜发展乡村旅游、大力发展休闲农业、积极发展特色文化旅游，以实现旅游扶贫；培育电子商务市场主体，改善农村电子商务发展环境，以实现电商扶贫；组织开展资产收益扶贫工作；促进科技成果向贫困地区转移转化、提高贫困人口创新创业能力、转移就业脱贫以实现科技扶贫。

（3）旅游发展政策

《咸宁市旅游业“十三五”发展规划》提出，依托优势的生态本底、浓厚的文化底蕴、旺盛的市场需求，树立咸宁市建设“国内、国际知名的生态文化旅游目的地”1个发展目标;大力实施“绿色崛起、全域统筹、文化激活、国际品质、旅游扶贫”5个发展战略，开拓创新“品牌、产品、产业、公服、机制”5个发展路径，重点落实“月光旅游、九养咸宁”2个核心抓手，全面实施“空间优化、产品创新、产业升级、品牌营销、公服完善、要素共建”6个重要举措。形成一轴两环，香泉康养轴，山水生态旅游环线及三国文化旅游环线。

（4）交通规划政策

为顺应国家政策导向，补齐交通强市公路短板，推进公路高质量发展。咸宁市在交通运输部提出的“畅安舒美路”创建的基础上，按照交通强市“四大攻坚战”的要求，积极推进全域美丽国省干线、美丽公路经济带、公园城市最美风景道、四好农村路“四个示范公路”建设。也就是建好风景道以上“四个示范公路”创建就都有了创建实体，打造了“四个示范公路”的亮点。

咸宁市公路局出台《咸宁市国省干线公路养护“五大任务”三年攻坚实施方案（2018-2020年）》，力争2020年底，着力打造规模达800公里全域美丽国省干线，建成6个养护应急中心、19个公路管理站、32个交通量观测站、6个普通公路服务区、25个停车区、16个交通厕所，728公里“455”安全生命防护工程，这些目标既补齐了路况的短板，又补齐了安全应急的短板、公路服务的短板，把这些工作做好，为全域美丽国省干线建设打好坚实基础，更好得服务全面建成小康社会。

106、107国道已作为全省打造的8条美丽公路经济带重点线路，其它国省道也将为我市美丽公路经济带延伸线路，520公里风景道的许多路段都是畅安舒美路、美丽公路、四好农村路。同时，我们重点从道路系统、景观系统、服务系统、保障系统等方面入手，此举旨在探索“美丽公路+”模式，让道路与沿线乡村旅游、历史人文、体育健身等经济模式融合发展，串联“山水林田湖、城镇乡村景”美丽经济要素。

（咸宁市交通运输局、湖北省交通规划设计院联合课题组）