幕阜山生态旅游公路发挥聚合效应的路径和对策

核心提要：幕阜山生态旅游公路自建成通车以来，极大改善了南三县的交通条件，一定程度上促进了经济的发展，但并未充分发挥旅游公路的聚合效应。当前我市正在全力推进自然生态公园城市建设，基于幕阜山生态旅游公路的重要价值和现有基础，更要精心规划，着力建设，使之成为咸宁的一张新名片。在市社科联的具体指导下，咸宁职业技术学院于2020年组建幕阜山生态旅游公路发挥聚合效应社科研究课题组，在深入调研基础上提出了相应对策。

一、  幕阜山生态旅游公路建设现状及存在的短板

幕阜山生态旅游公路是咸宁市幕阜山集中连片特困地区交通扶贫开发的重点项目， 2013年开工，2017年建成通车，贯通通山、崇阳、通城三县21个乡镇，总里程达282公里，连接了富水水库、隐水洞、九宫山风景名胜区、柃蜜小镇、青山国家湿地公园、陈寿昌烈士陵园、罗荣桓元帅纪念馆、天岳关等著名景区。

2016年8月，咸宁市委市政府策划建设幕阜山绿色产业带。围绕建设旅游文化产业、健康服务产业、特色生态农业等绿色产业体系，重点实施89个建设项目，总投资188.96亿元。通城黄龙山风电项目、通山中电电业光伏项目现已并网发电，中广核新能源、太平山风电等一批风电项目正在建设之中；崇阳县金塘柃蜜小镇景区、雷竹小镇、铜钟野樱度假景区让游客流连驻足；通城县黄袍山风景区、荻田美丽乡村、善源谷、瑶族故里大观园，通山县南玻光伏、龙隐山旅游开发、枇杷小镇、阳春饼业、沙堤水果采摘园等一系列项目均取得良好进展。

幕阜山生态旅游公路均为沥青混凝土路面，双向两车道，路面状况整体良好，部分路段道路两侧栽种了景观树。主线和支线均配套一定数量的基础设施，设置旅游指示牌166块、旅游厕所18座、游客中心12个、自驾车房车营地6个。但大多设施处于建设初期，缺乏实质性内容，无法满足游客的需求。

幕阜山生态旅游公路存在的问题：

1.旅游服务基础设施不足。沿线服务设施欠缺且未形成体系，综合配套程度、接待能力较低，部分县市区虽然新建了公路驿站和小型游客服务中心，但设施简陋，能够提供的服务内容非常有限，很难满足游客个性化、多样化的需求。接待自驾游的服务配套设施比较欠缺，尚不能满足自驾游的发展需要。

2.沿线旅游资源整合不够。旅游公路周边景区景点、美丽乡村、特色小镇等关联度还不够，餐饮、住宿、公共服务和基础设施等相关要素集聚效应比较弱，旅游业未能与其它产业形成融合发展，无法满足游客沉浸式畅玩、娱乐、休闲、度假等多方面的需求。

3.沿线旅游项目品质不高。沿线大部分项目开发属于资源型项目，依赖于自然景观、历史遗存、名人文化等基础资源的原生状态，缺乏高层次创意策划，开发模式较单一。乡村旅游项目发展较为初级，大多还处在传统农家乐、休闲农庄阶段，高品质的具有区域特色的田园休闲项目较少。部分项目缺乏鲜明主题的牵引，文化意蕴挖掘不够，未打造出幕阜山独特的文化符号。

4.公路标识缺乏系统性和地方特色。幕阜山生态旅游公路缺乏清晰的区域导向标识，不利于自驾车游客前往生态旅游公路所在区域。少数标识指引信息不连贯，存在信息的断层。旅游标识设计千篇一律，全部采用咸宁香城泉都的统一旅游标识，缺乏创意和地方特色。用于描述旅游公路两侧自然、文化、民族等特色旅游资源的教育标识较少，不利于向游客，特别是青少年游客普及相关知识。

5.整体旅游形象不突出。幕阜山生态公路缺乏将沿线高Ａ级景区资源和沿途景色进行整合包装，形成具有特色的幕阜山公路旅游品牌，让游客行驶在幕阜山生态公路上和游览沿途的景区时，对幕阜山生态公路的特色形成深刻映像，并形成幕阜山生态公路旅游的概念。

6.政策协同不充分。由于旅游公路涉及交通、发改、文旅、自然资源、农业农村、城建、金融等多个行业或部门，由于缺乏相互之间的沟通，政策的协同性有待提高。宏观引导有余，微观支撑不足，尚缺乏有力的抓手落实政策的执行。

二、国内生态旅游公路经典案例及启示

1.江苏溧阳1号旅游公路。溧阳 1 号旅游公路以五大片区为基础，2017 年开工建设，总里程 300 公里，总投资约 6.0 亿元。以“三山两湖”为中心，实现与高铁、高速公路、客运枢纽等“快进”系统和景区景点“慢游”系统的无缝对接。交通系统对内将溧阳全域的景区、度假区、200 余家“农庄”、采摘园等乡村旅游景点串起来，对外快速连通周边 7 个县市。溧阳 1 号旅游公路带动了沿线 10 万农民增收致富。

溧阳1号旅游公路注重串联历史文化及红色文化景点。以沿线景观为主，以绿化为提升，结合沿线山、竹、树、花、茶等自然景观，借景透景打造自然生态旅游公路；注重彰显文化品味，包括驿站、观景台，茶舍、旅游标志、步道、慢行设施等，各具特色、相得益彰；注重智慧交通建设，将旅游信息、道路出行信息、景区承载信息等，整合到“溧阳行”“导游导览系统”手机 App 服务平台。游客只需要一部智能手机，就可以快速了解所需旅游信息。

2.贵州赤水河谷旅游公路。赤水河谷旅游公路是全国第一条服务完善的快慢综合交通旅游廊道。起于中国第一酒镇茅台镇，止于世界自然遗产丹霞地貌赤水市，由160公里用红色沥青铺成的山地自行车道和154公里黑色沥青铺成的汽车道组成。设计时速40公里，全线共设置12个驿站、26个露营地、23个观景台和休憩点。同时，它可以提供各种设施满足游客的需求，例如住宿、特色餐饮、观光、骑行、露营、房车旅游、低空旅游等，还打造了一条“醉红之路”，使游客能充分感受当地的酿酒文化和红色文化。

 该旅游公路建成后，实现了人流聚集，使游客真正 “慢”下来，从一日游向多日游到休闲度假转变，形成了规模效应，吸引社会资本，不仅实现了公共开发和分享收益，更是带动了区域发展，使地方百姓真正受益。多元化的旅游服务设施丰富了公路服务的内涵，增加了大众旅行服务体验的多样性。

3.海南环岛旅游公路。海南环岛旅游公路的设计整合了视觉类、自然类、历史类、娱乐类、文化类等五大类旅游资源，充分利用现状公路的景观资源，在此基础上提升改造，形成风景优美、生态良好的改造路段，主要打造了“快进慢游”系统，这是海南“交通+旅游”发展的重中之重。

通过旅游公路的建设，将沿线各景区及文化产业串联起来，成为环岛旅游的“珍珠项链”，而旅游配套设施的设置是为了更好地服务游客的出行。配套的服务设施主要包括观景台、停车区、驿站。驿站将成为旅游公路上一个主要的游客服务中心，包含了旅游咨询、票务、信息援助、医疗保健、酒店预订、购物、娱乐体验、特色餐饮、科普展示、交通服务、信件邮寄、行李寄存等综合性服务。

通过对以上几条旅游公路建设的梳理，可以得出生态旅游公路产生良好聚合效应就要围绕聚时空、聚产业、聚要素、聚管理、聚资本等5个方面，打出组合拳。

三、幕阜山生态旅游公路发挥聚合效应的对策

1.以路为图，规划发展定位。建议幕阜山生态旅游公路定位为“自在驾行，畅游咸宁”、“幸福驾行，探秘幕阜”。具体功能定位如下：（1）区域性交通联系功能；（2）沿幕阜山举办公路自行车比赛功能；（3）沿幕阜山自驾旅游功能；（4）举办幕阜山生态公路汽车旅游集结赛功能；（5）举办幕阜山汽车拉力赛功能。确定定位之后，应考虑到赛事组织对道路硬件设施的需求，将赛道及赛事组织的需求纳入旅游公路设计或改造升级方案之中。

2.以路为线，整合旅游资源。整合幕阜山生态旅游公路沿线旅游资源，在衔接已有规划的基础上，构建幕阜山全域旅游格局，把整个幕阜山片区作为一个整体旅游目的地来规划和打造，打破区域分割、行业壁垒，把分散的景区景点和旅游资源串成线、集成团、连成片，形成拳头产品。将旅游交通建设纳入各地综合交通规划，实现景区与景区之间有旅游公路串联，实现无缝相连。坚持以全域旅游促进新型城镇化和美丽乡村建设，规划建设一批特色农业生态旅游项目。

3.以路为景，丰富旅游元素。一是实施生态公路全路段路域美化。对生态公路全路段进行道路彩化设计，在选材上做到常绿与落叶、乔木与灌木、树木与花卉相结合，可选用鸢尾花、步步高、百日红、麦冬、黄杨球、大叶女贞、小叶女贞、法桐等花卉苗木，合理搭配，形成错落有致、层次丰富的景观。通过节点织绿补彩、通道披绿透彩、荒山补绿染彩、矿山复绿披彩、山体育绿焕彩、村镇增绿添彩等措施美化生态旅游公路。二是在路域景观的打造上，通过景观风貌控制和不同主题的植物景观营造，打造一条各路段主题鲜明，具有色彩变化的景观大道，实现“车在路上行，人在景中游”的效果。

4.以路为媒，推进产业富聚。依托旅游公路的建设，将旅游景点景区有机连接，以旅游为核心进行多产融合的业态构建，其中旅游公路服务驿站与汽车营地规划建设融合区域特色产业的运营管理理念，以增强游客体验感、满足游客公共需求为核心，形成与商业服务的良性互动。此外遵循“道路是硬件，节点是重点”的原则，针对市场进行节点与服务模式设计，并由此形成旅游度假村、文化休闲营地、主题性服务站点、驿站、餐饮、户外活动区等多样化的产品。

5.以路为镜，透射地域文化。在生态旅游公路沿线旅游产品开发中，重视文化内涵，建筑设计、观景台、服务区（驿站）、导视系统、景观小品、标识与解说系统等充分融合地域文化特色和历史文化，将幕阜山旅游公路作为沿线地域文化的活化传承与继承的载体。把旅游公路沿线具有咸宁特色的古瑶文化元素、民俗文化元素、生态文化元素等与旅游景观营造有机结合，生动展示路域文化风貌，使公路会讲故事、可传承文化，让冰冷的公路具有鲜活的生命力。打造立体旅游廊道与路域景点有机串联、服务区旅游功能多维拓展、地域特色文旅资源分段展示、观景台合理设置、特色旅游标识标牌系统设置，把路域文化旅游景点营造与旅游廊道建设统筹设计，把公路服务区品质、品位提升与旅游功能拓展紧密结合，有重点、有主题地集中展示路域特色文化旅游资源，并通过系统设置具有文化内涵、亲和力及感染力的特色旅游标识标牌，引导旅游者由“浅层旅游”进入“深度旅游”。

6.以路为家，提供舒适环境。一是完善旅游服务体系。对原有驿站进行升级改造，加快建设智能停车场、设施完备的汽车营地、高效便捷的汽车维修服务、紧急求助系统、中小型家庭汽车旅馆、汽车租赁等服务配套设施。规划和提升幕阜山生态公路沿线旅游餐饮和住宿设施，挖掘沿线地区特色美食资源，打造以精品特色美食为核心的民俗体验地，提供具有鲜明区域特色的地方特色美食服务，开发沿线民宿资源和主题客栈等形式的住宿设施。多元培育旅游交通市场主体，大力发展旅游直通车、旅游观光巴士，构建“快旅慢游、便捷安全、无缝换乘”的旅游立体交通体系，最大限度提升游客的舒适度和满意度。二是分层次系统设置旅游公路标识系统。服务设施内部标识的设置，应便于游客使用，体现服务设施所在区域的自然景观、人文风情的特色，又要与旅游公路整体风格相吻合，实现标准化与特色化的统一。三是基于大数据、5G、AI等新一代信息技术的智慧旅游、导航、出行策划、在线游览、自助导游、虚拟游览、无感支付、无人驾驶技术等大力推进智慧旅游建设，实现“一部手机”游咸宁。

7.以路为名，形成品牌效应。一是在丰富幕阜山生态公路旅游产品的同时，注重幕阜山生态公路旅游的品牌的塑造。借势沿线九宫山、隐水洞、柃蜜小镇等已经形成自己强大品牌影响力的景区，打造幕阜山生态公路汽车旅游核心IP，形成全国最具特色的幕阜山生态公路旅游品牌和全国著名公路旅游品牌，形成品牌效应。二是设计统一的幕阜山生态公路旅游标识系统，包括品牌logo、吉祥物、导视系统、宣传口号等，将幕阜山生态公路旅游品牌深入人心。通过举办汽车拉力赛等大型赛事、温泉国际旅游节、文化论坛等形式，增加幕阜山生态公路旅游品牌曝光度和传播度，引发自媒体裂变式传播，迅速形成品牌效应与影响力。

(咸宁职业技术学院社科研究课题组 课题组长：谭小莉　课题成员：廖洁）