贯彻共享发展理念，激发社会保障制度的潜能——优化社会保障制度推进共同富裕

在中央财经委员会第十次会议上，习近平总书记强调指出：共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征，要坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕。把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，优化社会保障制度，是扎实推进共同富裕发展的重要举措。

社会保障制度是共同富裕的稳定器。在高质量发展中促进共同富裕，既要发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励勤劳创新致富，允许一部分人、一部分地区先富起来，先富带后富、帮后富，又要发挥中国特色社会主义的制度优势，建立科学的公共政策体系，处理好效率与公平的关系，形成人人享有的合理分配格局，缩小收入分配差距，实现覆盖的全民性、内容的全面性、建设主体的共建性、过程的渐进性、目标的共享性的共同富裕。而要达到这一目的，发展完善社会保障制度是重要行动途径和制度保障。作为现代国家文明制度安排的社会保障制度，其价值导向和目标追求，就是通过保障与改善民生、调节收入分配、促进社会公正、实现人民共享经济发展成果，实现共同富裕。可以说，社会保障制度是公平正义的保障网、共同富裕的稳定器。

优化制度设计，健全制度体系。要推进基本养老保险和医疗保险改革，健全保险转移接续制度，提升统筹层次，建立适合老龄化社会需求的长期护理保险制度和医养融合型养老服务体系，逐步消除制度碎片，提高制度统一性、公平性和便携性。推进医疗保险体制和支付体制改革，充分发挥公立医院在人民健康和全生命周期卫生健康服务保障中的作用，加快推进健康中国建设。推动城乡居民基本医疗保险一体化建设；增强失业保险制度的适应性与灵活性，扩展失业保险制度预防失业和稳定就业的保障功能；加大生育保险、工伤保险与医疗保险的整合以及科学优化设计。要健全分层分类的社会救助体系。要统筹社会保障四大基本项目：社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚等与慈善事业、商业保险补充保障规划，实现功能衔接和互补，建立初次分配、再分配以及第三次分配互动协调机制，兼顾公平与效率，实现社会保障的均衡充分发展。

扩大保障覆盖面，推进全民共享。让经济社会的发展成果公平惠及到所有公民是实现共同富裕的重要目标。要充分发挥大数据优势，推进全民参保。建立灵活就业人员、流动人口等新业态从业人员的参保制度；针对未参保群体，实施分类精准管理，综合利用公安、民政、卫生健康、教育、司法等多部门数据资源进行分析和追踪研判，引导各类人群纳入社会保障体系。要加强社会保障管理，加强社会保障政策执行检查，落实劳动者、用人单位、政府等不同主体的社会保险缴费责任和义务，提高社会保险关系的可转移性和便携性，畅通劳动力流动，提高公众参保意愿，筑牢全民共享的社会保障安全网。要加快弥补社会保障制度短板。坚持目标导向和需求导向，发展养老服务、儿童及妇女福利事业，增强社会保障制度供给有效性和精准性。

激发管理效能、提升共享份额。随着我国社会保障事业从“快速度扩张”转向“系统集成、协同高效的高质量发展”，下一步工作重点是在坚持共建共享的原则下，坚持以人民为中心思想，加大财政转移支付力度，提高统筹层次、打破户籍壁垒、均衡筹资责任、提升运行效率。一是健全筹资机制。根据经济发展水平，合理确定基本社会保险险种的筹资结构和比例，完善社会统筹与个人账户相结合的制度，均衡政府、用人单位和劳动者的缴费比例。二是提升统筹层次。明确各级政府事权和责任，推动各项社会保险由县市统筹向省级统筹乃至全国统筹迈进。三是完善社会保障待遇调节机制。在统筹考虑各方利益主体的经济承受能力基础上，建立与工资增长、物价增长指数相关联的待遇调整机制，增强制度科学性和合理性及可持续性。四是依托“互联网+”“区块链+民生”等信息化技术，完善全国统一的社会保障公共服务平台，通过科技手段提升社会保障公共服务的效率，让更多公众享受到便捷、高效的社会保障服务，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

另外，要实施标准化建设，实现服务均等。

总之，要把社会保障制度运行的一般性和中国特色社会保障道路的经验相结合，切实贯彻共享发展理念，激发社会保障制度潜能和优势，向实现人的全面发展和全体人民共同富裕目标迈进。　 （金红磊）