“协商在一线”品牌打造与研究

“协商在一线”是切合市县政协特点的改革创新举措，是新时代加强和改进市县政协工作的重要抓手。近年来，咸宁市政协在办好试点的基础上，稳步推进“协商在一线”工作，全市政协系统“协商在一线”工作抓得更实，品牌效应逐步彰显。

扎实开展试点 　 　下好“先手棋”

2019年，湖北省政协在全省启动“协商在一线”试点工作。咸宁市政协积极行动，指导基础条件较好的赤壁市、咸安区先行先试。 

搭建一线协商平台。本着“数量适度、质量为要”的原则，在乡镇（街道）、一部分重点社区和有条件的村、企事业单位及政协界别搭建协商议事平台，按“六有”标准进行统一规范，即：有“协商在一线”统一标识，有满足协商议事需要、相对固定的场所，有协商议事制度和工作规程，有委员信息公示栏，有工作档案台账，有考核评价标准。

建立相关工作机制。建立委员联系群众长效机制，按照“行业相似、地域相近”的原则，将省、市、县三级政协委员统一编入各个“协商在一线”平台，组织委员下沉基层联系服务群众、了解和反映社情民意，开展经常性履职活动。建立制度化、规范化、程序化的一线协商工作机制，明确协商内容和形式，规范协商程序，包括协商议题如何确定、协商活动如何组织开展、协商成果如何办理反馈等，形成完整的工作闭环。

建强平台召集人队伍。安排具有一定代表性和影响力、热心政协工作、综合协调能力强的委员担任“协商在一线”平台召集人，并进行专门培训，有计划地安排他们外出学习交流，让他们尽快掌握政协理论业务知识，强化责任担当，带头履职尽责。

扎实开展一线协商活动。聚焦党政工作重点、群众生产生活难点、基层社会治理焦点，采取入户走访、网络征集、群众座谈等方式，广泛收集、精心筛选切口小、关联广、与群众利益密切相关的议题开展协商。协商前制定工作方案，组织委员深入调查走访、认真研究讨论、分析问题原因、提出对策建议。协商过程充分发扬民主，营造平等、互动协商的良好氛围，让参与协商的群众愿说话、敢说话。协商后综合各方意见形成会议纪要，采取多种措施推动成果转化落实。

通过一年多的试点，围绕协商什么、谁来协商、与谁协商、如何进行协商、协商成果如何办理反馈等进行了深入探索，为全市提供了可复制推广的模式，为全省创造了可参考借鉴的经验。

推动提质扩面 　 　传好“接力棒”

2020年，中共湖北省委办公厅印发《关于充分发挥政协在基层社会治理中的重要作用深入开展“协商在一线”工作的指导意见》，明确了做好这项工作的方向、重点和举措。咸宁市政协系统认真贯彻落实省委文件精神，在前期试点的基础上，把握基本原则，坚守正确方向，边摸索边总结边规范，着力推动“协商在一线”深化、提质、扩面。

坚持党的领导。主动争取党委重视支持，将“协商在一线”工作纳入党委总体工作部署、全面深化改革重点项目、党建引领的基层治理工作和考核体系，一体推进落实。始终坚持在同级党组织的领导下开展“协商在一线”工作，把党的领导贯穿一线协商全过程和各方面，做到协商议题由党组织审定，协商方案由党组织批准，协商结果向党组织报送，重大事项向党组织报告，确保协商议题不偏离党的方针政策，协商过程依法有序，协商后取得的共识合法合规、体现公共利益。

坚持群众路线。引导委员深入基层、深入群众，真诚倾听群众呼声、真实反映群众意愿，聚焦群众急难愁盼的问题开展协商活动，尽力为基层排忧解难，为群众解决忧心事、烦心事、揪心事。注重安排相关群众代表参与协商，鼓励他们说真话、道实情，依法合理表达利益诉求，真正做到协商于民、协商为民。

坚持“双向发力”。在积极为民建言的同时，做好宣传政策、释疑解惑、增进共识工作，用协商的办法解决群众最关心的问题，用协商民主化解基层社会矛盾，从规范程序、争取党政同步、强化部门联动三个方面保证协商成效，切实把问题解决在一线，把共识凝聚在一线，把矛盾纠纷消除在一线，努力维护基层和谐稳定。嘉鱼县文庙山小区环境脏乱差，县政协通过搭建“协商在一线”平台，协调各部门资源，就小区改造、红色物业管理、小区养老服务设施等相关事项，进行分期协商、逐步解决。赤壁市每份协商报告市主要领导几乎每报必签，每签必有具体落实意见。通城县组织14家企业面对面说困难讲问题，19家部门现场细致解答释惑，打通企业政策落实的阻点堵点。咸安区碧桂园社区在对咸宁市第二实验小学周边的环境问题现场协商之后，市有关部门投入近400万资金加紧改造已在新学期开学前投入使用。

积极探索创新。鼓励各县（市、区）政协立足当地实际，不断丰富协商内容、创新协商形式，综合运用网络协商、远程协商等信息化手段，扩大协商参与覆盖面，实现线上线下同步、场内场外互动；积极探索小微协商、现场协商、简易协商等有效形式，使“协商在一线”的方式更为灵活，更加适应基层特点，更加方便群众参与。在市、县两级政协的共同努力下，全市政协“协商在一线”工作实现了由局部试点向全面铺开的突破，形成了常态化机制和规范化流程。咸安区编印的《“协商在一线”工作指导手册》、通山县探索制定的“四是四要”工作规范，为规范协商议事活动提供了范本；嘉鱼县建立的平台责任、选题会商、部门联动、结果处理“四个机制”、赤壁市“1＋6＋4”工作体系、崇阳县的“3D”协商（“三同”式调研、“三话”式协商、“三惠”式落实）工作法为推动协商议事活动有效开展创新了方法；通城县结合回归企业和小微工厂较多的特点，将“委员之家”建到企业和群众身边，为因地制宜建设协商议事平台开拓了思路。

各县（市、区）政协将协商平台搭建到群众家门口，让群众直接参与协商，扩大了政协工作的参与面和影响力；将政协一套成熟的协商议事规则和运作模式推广运用到基层，带动了基层协商民主发展，促进了基层治理水平提升，相关经验和做法多次被《人民政协报》头版、《湖北日报》头版和湖北经视等新闻媒体推介报道，初步形成了品牌效应。

持续拉高标杆 　 奏响“最强音”

今年初换届以来，新一届政协在主席梁细林同志带领下，在总结过去经验，谋划未来几年工作的过程中，对“协商在一线”工作高度重视，提出“不仅要坚持和继承，还要不断创新，把品牌进一步擦亮”的要求。半年多来，市县两级政协围绕这一要求，精心谋划，再加措施，主动创新，以扎实有效的举措进一步擦亮“协商在一线”工作品牌。  

深化思想认识，解决“为谁协商”。换届以来，市政协先后召开党组会、主席会多次专题研究“协商在一线”工作，强调首先要从思想上进一步提高“协商在一线”工作的认识，即要从全面贯彻落实习近平总书记关于新时代加强和改进人民政协工作的高度上来提高认识，要从习近平总书记关于大力发展基层协商民主重要指示精神的实践方面来加深认识，要从“协商在一线”是省委省政协部署的一项重点创新工作来加深认识，要从发挥政协协商议事优势带动基层协商民主发展的角度来提高认识，要从政协搭台协商议事从而有效提高基层治理水平方面来加深认识，要从政协深入群众，参与基层治理打通政协联系基层群众的“最后一公里”的角度来加深认识。从而使市县两级政协进一步认识到“协商在一线”工作在新时代政协工作中的重要性和必要性，自觉增强工作的主动性和创造性。

增强工作合力，解决“谁来协商”。为擦亮品牌，市政协精准施策，采取“八个一”的措施强力推进。将2022年定为“一线协商年”，在全市政协系统深入开展“一线协商在行动”活动；成立6个指导组，由主席、副主席带队加强对6个县市区“协商在一线”工作的督导，使之不断规范。由2位副主席带队，对六个县（市、区）的“协商在一线”工作开展一次全面调研督导。于8月18日召开专题双月协商会，全面听取各县（市、区）和各方面关于改进和创新“协商在一线”工作的意见。在双月协商中召开“协商在一线”工作推进会，进一步明确下一步目标重点和努力方向。在总结前段工作实践、征求各方意见的基础上出台一个规范性的指导文件，使“协商在一线”工作更加科学化、规范化。组织相关政协委员走出去，学习借鉴外地“协商在一线”工作的经验和做法。在指导基层协商工作的同时，市政协还选择“实验外校门口的隔离围栏是否应该打开”这个群众关心、家长关注、社会关切的焦点问题开展街道协商。引起市政府高度重视，请权威机构设计改造方案，打开围栏，优化交通，方便群众，9月1日开学之前已全部落实到位。

加强市县联动，解决“如何协商”。进一步压实责任链条。拟定全市“协商在一线”共性议题，以共性议题协商活动为纽带，加强市、县两级政协上下联系，实现委员互联、协商互动、信息互通，增强工作合力，提升整体效能。进一步加强业务指导。机关主动下沉对接，委室履职前移、深入到各议事平台，参与平台建设和活动开展，委员小组牵头负责、策划推动，工作制度日趋完善。做好“平台＋党建”文章，在“协商在一线”平台建立功能型党支部（党小组），充分发挥党支部（党小组）的战斗堡垒作用和党员委员的先锋模范作用，做到协商工作推进到哪里，“两个全覆盖”就延伸到哪里。做好“平台＋学习”文章，依托“协商在一线”平台组织委员开展经常性的政治业务学习和读书交流活动，着力打造“书香政协”。做好“平台＋履职”文章，以“协商在一线”平台为单位组织委员深入开展调查研究、集体提案、民主监督、团结联谊等活动，全面活跃政协工作。做好“平台＋专家”文章，根据协商议题需要，积极邀请有关专家学者参与“协商在一线”活动，提升政协一线协商的专业化水平。

建优建强平台，解决“哪里协商”。积极争取有关方面支持配合，将人民调解中心、基层统战实践创新基地、党员活动中心、村湾夜话等平台和形式与政协“协商在一线”平台整合起来，使其展现政协元素、彰显政协特色，变政协“搭台唱戏”为“借台唱戏”“借风行船”，截至目前，已建成“协商在一线”平台179个，实现乡镇、重点村（社区）和企（事）业单位全覆盖，为基层协商打下了良好的基础。按照“行业相似、地域相近”的原则，将省、市、县三级政协委员全部落实到乡镇、社区、街道“协商在一线”平台。形成了党委领导、政府支持、政协主导、各方参与、服务群众的工作格局。

截至目前，市县两级政协组织共组织开展一线协商活动400余场，参与协商的委员、干部群众6000多人次，协商解决群众反映强烈的实际问题400余个。“协商在一线”打通了政协联系服务群众的“最后一公里”，将政协协商有效嵌入基层社会治理，拓展了政协工作领域，拓宽了政协在基层发挥作用的渠道。 

（咸宁市政协委员会办公室 曹雨花）