咸宁市森林康养产业结构升级与优化路径

湖北科技学院课题组

内容摘要：森林康养是一种集林业、卫生服务、旅游业于一体的新兴产业。作为“两山”理论的重要实践，森林康养产业具有重要的现实意义。近年来，咸宁市委市政府高度重视，并积极引导森林康养产业发展，取得了较大成效。然而，由于开发时间短，在基础设施、制度规范、人才培养等方面存在许多问题和不足。本文在综述国内外康养产业研究和国内外发展经验的基础上，通过对比分析和实地调研，结合市情民情，分析其面临的机遇与挑战，对咸宁森林康养产业的开发模式、运营管理和人才队伍建设等提出可资借鉴的建议。

一、咸宁市森林康养产业发展面临的机遇

1．国家“健康中国”的战略部署和“绿色发展”的政策趋势。2017　年　10　月，党的十九大报告明确提出：“要树立和践行绿水青山就是金山银山”。从本质上讲，推动森林康养产业的发展，是以可持续利用为基础，以青山绿水为载体，以优良的自然生态为竞争优势，嵌入现代服务业的产业模式。作为“两山”理论的重要实践，森林康养产业具有重要的现实意义，将会成为中国健康产业和绿色发展的新形势、新业态。

2．咸宁市政府政策支持，提出“大旅游、大健康、大文化”的发展规划。咸宁市委市政府出台了众多与森林康养相关的文件，还适时实施了“大旅游、大健康、大文化”战略部署，将大健康产业定位为全市特色产业。并提出要将康养产业打造成大健康产业最具潜力的支柱产业，为康养产业发展规划、政策引领方面的森林康养产业在我市稳定发展奠定了基础。

3．森林康养需求的增加。2020　年底，国家发布了建设点、乡、县、市、中国森林卫生等　6　批森林康养保健试点基地，森林康养服务得到了更高层次的提升。不同年龄层的人们越来越重视自己的身心健康和亚健康。而咸宁市人口老龄化发展势头明显，以森林资源为载体的森林康养产业蓬勃发展，为我市应对人口老龄化的挑战提供了可能，对积极推进我市老龄事业持续健康发展，促进产业转型升级意义重大。

4．社会资本的大量涌入。绿地集团、武汉君威集团等众多企业和集团纷纷来我市投资，森林康养产业已经显现蓬勃发展的势头。近年来，全市新建、改建、扩建和规划（包括引进）重大健康项目　477　个，获得国家和省级健康预算投资项目　31　个，拉动项目资金预算　1.9　亿元。一批重大项目纷纷落户咸宁，我市康养产业发展充满活力。

二、咸宁市森林康养产业发展面临的挑战

1．森林开发与生态环境保护的平衡难。发展森林康养产业势必与生态环境保护之间存在着许多不可调和的矛盾。森林康养产业能否发挥其积极作用，带来预期效果，与政府的宏观调控、合理规划和政策扶持息息相关。如何保持人与生态的平衡是康养产业长期可持续高效发展的基础，如何确保资源的合理利用和自然环境的保护是政府面临的重大挑战。

2．社会资本的介入与康养项目的选择难。森林康养产业的发展离不开社会资本的进入。但是从国内、国际研究发现，社会资本进入康养产业遇到很多瓶颈，投资者在选择康养项目时存在一些难题。一是康养项目的开发投入大，周期长，投资回报率不高，需要有非常长的一个时间和工匠精神以及资本耐心去等待产业的成熟发展。二是社会资本引得来却留不住。由于我市外来人口不多，人口流动量不大，游客也主要是来自周边县市，停留时间短，不能刺激长期消费。三是社会资本投资偏好与项目服务存在两难的选择。康养项目的发展建设需要巨额资本，而社会资本主要以盈利为目的，所以只能通过降低公共服务的综合成本才能确保收支平衡，或者侧重于老年公寓、生态养老之家等高端养老项目的开发，影响了康养产业的推广。

三、推动咸宁森林疗养产业高质量发展的几条建议

（一）加强政府统筹规划，强化政策和制度支持

目前咸宁市森林康养产业发展尚处于探索阶段，实际上面临许多制约和困难，迫切需要政策的指导和支持。

1．制定相关的康养产业基地建设用地政策。在遵守土地管理法规和土地利用总体规划的同时，确定用地比例及康养基地的认定条件，明确用地审批手续办理程序。

2．制定森林康养基地建设的标准。借鉴国内外基地建设的经验，各相关部门要加快制定咸宁森林康养特色小镇，森林人家、森林度假区、森林疗养等基地的资格认证和建设标准，定期完善森林康养的结构体系，营造规范、健康的产业发展环境。

3．加大政府资金的投入和政府的推广力度。政府要出台相关的金融政策扶持和补贴康养基地建设，在市财政预算中设立森林康养产业发展专项资金，支持森林康养产业的发展。鼓励银行开发金融产品，简化贷款程序，设置低息贷款，相关企业可以享受金融优惠政策。

4．积极探索森林康养纳入医保报销的范围范畴的可行性。汲取国外森林康养与医保相结合的先进经验，打通医保绿色通道，将符合条件的森林特色小镇、森林康养机构、森林疗养基地纳入医保定点范围，费用按比例用医保支付报销，让森林康养成为全民参与的健康产业。

（二）优化开发和管理，探索咸宁森林康养产业运营新模式

咸宁森林康养产业的开发模式应该以森林环境为中心，结合本地独有的生态资源与环境，进行整体规划和特色化的康养项目开发，实现森林康养产业在咸宁的长远发展。

1．优化梓山湖森林康养旅游度假区运营模式。梓山湖离城区较为偏远，湖畔遍布百年原生态梓杉树林，适合开发为远离市中心、自然安静的旅游和疗养并重的中高端康养旅游度假区。梓山湖恒大养生谷首创四大颐养乐园，一站式满足全家所需。梓山湖森林旅游度假区的开发可以采用“二权分离”的运营管理模式，将监督权和开发经营权分开。旅游地和居民生活有一定的分离，完全可以市场化运营。由政府监督和指导的一个集团或企业对梓山湖森林度假地进行投资开发、整体规划、自主经营和市场运作。但是在这种模式下，政府要特别注意对项目的实时监控，以防止开发运营者获得足够的自主度。开发商或运营商以急功近利的心态，偏离现有项目定位，损害森林生态环境，影响度假区的长远发展。

2．优化高桥村森林康养萝卜小镇运行模式。森林康养村是以森林资源为核心、联系康养产业而形成的相关农村建设、生态环境、民风民俗、文化教育等行业的综合产业村，是缓解高桥村“萝卜小镇”产业贫困的有效途径。“三权分离”的运营管理模式一般由多家企业分别投资各项目，政府主要对企业和市场的行为进行有力监督，保护森林的生态环境和维护游客的权益。这种模式有利于在三者之间形成制衡，同时发挥各自的优势。萝卜小镇属于景镇同建，项目开发完成后，居民和游客形成，从生活到旅游接待的完整社区形成，因此森林村的运营管理不仅与游客密切相关，而且与村内居民的生活密切相关，因此政府指导监督有助于确保村内各方和谐共存。

3．优化潜山森林公园森林康养休闲区运行模式。潜山森林公园和星星竹海位于市中心，周围温泉很多，适合作为旅游景点相互连接的森林康养区、休闲区开发。公共专用伙伴关系（PPP）是政府部门与企业合作运营的模式。潜山国家森林公园和星星竹海主要涉及市民的休闲、娱乐和康养的需求，因此需要开发更多的免费公共康养设施和服务，政府应承担这一责任。PPP　模式可以有效平衡公益性和商业性。此外，潜山森林康养休闲区运营还包括温泉产业的融合，加强与政府综合管理监督、金融和社会资本的合作，缓解政府负担，减少政策或市场环境、促进森林等投资者面临的风险因素。

（三）推进森林康养产业结构的融合升级

1．康养与体育产业的融合。开发越野跑步和各类山地康养运动项目，如马拉松、自行车、竞走、负重登山，积极宣传康养休闲体育产业。依托绿化带和现有公共绿地，致力于构建绿色健康报道体系，为市民提供便捷的运动途径。适当建设森林康养训练场和森林体育小镇，满足运动员训练和游客休闲健身需求。

2．康养与教育产业的融合。引导和支持企业或个人创办符合森林康养理念的幼儿园，强化学龄前儿童的康养意识，开发具有当地特色的品牌森林康养体验教育活动。建设森林康养体验教育基地，使当地中小学生能够进行森林康养体验、自然教育和森林康养文化学习。在高校开设与森林康养相关的课程，设立森林康养专业，进行森林理疗师的培训和资格考核，壮大森林康养师的队伍。

3．康养与饮食业的融合。咸宁被称为“桂花之乡”　“茶叶之乡”，充分利用这些绿色产业的品牌优势，大力发展森林康养饮食产业。把农产品加工成符合食物疗法要求的、具有地方特色的营养膳食。以规范化为主要手段，强化康养食品质量管理，保护区域综合农产品公共品牌，开发更多特色桂花食品和茶类产品。

4．康养与中医药产业的融合。针对条件适宜的景区或乡村镇，建立中医药特色植物观光园区，通过引导游客了解中草药，体验中草药的培育和制备过程，传播中医药文化，延伸生物医药产业链。加强中医药保健服务基地建设，聘请专业中医药人员进行现场考察，开展中医药养生保健和医疗康复服务，创新森林保健业态。

5．康养与温泉产业的融合。咸宁的温泉历史悠久，资源得天独厚，水质经多次检测矿物质和氧含量高，医疗保健功效俱佳，适宜浸浴和水疗，产业开发前景良好。温泉产业应与周边的自然资源，绿色景观结合起来规划开发，进行“一泉一景”的空间布局，满足用户视觉、听觉、嗅觉、触觉和味觉五个感官的需求，给游客带来丰富的全方位的多感体验。康养应该借助温泉产业的发展趋势，促进养生养老和旅游度假从单一性转向综合发展，弥补温泉产业受季节限制所产生的明显问题。

（四）完善公共服务设施和森林景观建设

1．配套人性化的公共服务设施。总体而言，森林小镇、森林度假区和休闲区内公共服务设施的色彩、材料和形状都要与生态环境相协调，以增强人们的体验感。停车场实施科学设计，铺设粗砂石，方便雨水渗入，减少积水。公共卫生间材料可选用无公害绿色环保材料，保持良好的通风采光，无异味，采用先进的循环水生物处理污水排放。由于周边森林覆盖，一定要确保通信稳定顺畅，实现　4G　网络或宽带网络全覆盖。标志牌应　以木材和石材为主，造型不能过于复杂，比例不能过大，文字尺度也要符合阅读习惯。标志牌上还应标注浏览的路线、游客位置或其他休憩点位置等，并将负离子浓度等级、空气质量等级、人体舒适度等级指数和建议康养形式都记录在各个标志牌上。合理配置垃圾收集点，配备必要的安全救援场所、应急疏散场所和安全设施。

2．建设多样化的森林景观。森林景观的建设应在保护现有森林资源的基础上，根据不同的需要对植被进行人工改造，从而改善整体生态环境，实现生态平衡。

一是通过植物景观营造，选择合适的植物，刺激人体五感，让人身心愉悦并获得良好的康养效果。例如“芳香疗法”就是利用植物释放的芳香物质影响人的嗅觉，从而缓解情绪和治疗某些疾病。

二是利用当地树种调整种植结构，根据光照、土壤特性、季节气候和种植方式的差异，采用适地适树原则，选择适宜的植物进行种植和栽培。

三是水景观设计可以采用动态和静态的方法，注意地形、植物和道路的结合，如种植睡莲的湖泊、蜿蜒的溪流，或手动灌溉装置。

（五）注重人才队伍建设，培养专业化康养人才

1．建立专业康养研究团队。从高校或是专业研究机构选拔多学科融合的人才，对森林康养的医疗效果进行针对性的实地研究，对康养产品开发进行多方位的理论研究，对产业的发展进行指导性研究。

2．壮大森林疗养向导的队伍。森林疗养向导可以向当地居民招募，主要是进行森林疗养知识的宣传推广，成为森林游客进行有效散步和运动的主要向导。

3．实施森林理疗师资格证考试。开设森林理疗师培训课程，聘请经验丰富的森林康养专家授课，与大学联合加强森林理疗师的培养、输送，以及师资队伍建设，尽快提高森林康养专业人才的质量。

4．开展康养人才多维度的培训。对已经在岗的森林康养人员，定期进行理论、政策、发展和运营等方面的培训，提高现有人员的专业性。还要加强国际合作，引进和发展创新、营销和规划人才，不断丰富森林康养产品的开发设计，以满足不同消费年龄和消费层次的需求。

（六）实现互联网＋森林康养，助推康养产业发展

建立咸宁市康养　APP，将全市现有的森林康养产业都纳入统一管理，通过移动互联的模式，加强人们对康养产业的有效了解，更好的享受森林康养服务，便于实现管理部门、疗养基地、疗养度假区互联互通。运用大数据平台，建立康养指标检测体系，提高森林康养产业智慧化和个性化服务。

课题组组长：毛　瑜

课题组成员：王　威 　朱东亮 　沈　洁