咸宁以控制成本为核心优化营商环境的对策研究

核心阅读：优化营商环境、降低企业成本，是促进市场活力、激发创新动力、提升竞争力的重要举措，也是实现高质量发展的必然要求。咸宁市在优化营商环境降低企业成本方面取得了一定成绩，但也面临着一些问题和挑战。结合国家层面的政策、其他地区的优秀经验，咸宁市需要进一步加强政策宣传和督查，提升服务水平和效率，深化改革开放，强化创新引领和支持。只有这样，咸宁市才能真正实现以控制成本为核心优化营商环境的目标，为咸宁高质量发展赋能。

一、咸宁市营商环境的变迁和特点及其评价

咸宁市作为武汉都市圈自然生态公园城市，在优化营商环境方面取得了一定成绩。根据2022年全省营商环境考核评价结果，咸宁市在全省排名第八位，在武汉都市圈排名第二位，较上一年度提升了两个位次。咸宁市营商环境的变迁和特点主要体现在以下几个方面：

1.以控制成本为核心，着力降低企业的时间成本、制度性交易成本、技术成本、人力成本、物流成本、运输成本、风险成本和信用成本等。

2.以优质服务为抓手，着力提高政务服务的标准化、规范化、便利化水平，简化审批流程，提高办事效率，实现“一网通办”“最多跑一次”等改革举措。

3.以惠企政策为支撑，着力加大惠企政策的宣传和落实力度，主动对接市场主体需求，实现“政策找人”的转变，让企业享受到更多的税收优惠、财政补贴、金融支持等政策红利。

4.以科技创新为引领，着力加强科技创新和人才培养，提升企业的自主创新能力和核心竞争力，出台了一系列支持科技创新、技术改造、人才引进等方面的政策措施。

5.以市场开放为动力，着力提升城市开放水平和国际化程度，全力营造尊商、重商、亲商、爱商的社会环境，打通了中欧班列开行的难点堵点，实现了“双向带货”。

6.以信用建设为保障，着力加强市场监管和信用体系建设，规范市场秩序和竞争环境，建立了社会组织工作联席会议制度和单用途商业预付卡监管联席会议制度等。

咸宁市营商环境的优化得到了社会各界的广泛认可和好评。根据2022年全省营商环境考核评价结果，咸宁市在企业满意度方面排名第三位，在社会满意度方面排名第四位，在专家评价方面排名第五位。这些成绩充分反映了咸宁市优化营商环境工作的有效性。

二、咸宁市以降低成本为核心优化营商环境的对策

然而，咸宁市营商环境仍然存在一些问题和不足。主要表现在：政务服务仍有提升空间、科技创新仍有挑战、市场开放仍有困难、信用建设仍有短板。因此，以降低成本为核心优化营商环境需要多方发力。

(一）用活用足国家出台的相关政策

近年来，工信部出台了一系列优化营商环境降低企业成本的政策，主要包括以下几个方面：

1.全面实施市场准入负面清单管理，放宽外资准入限制，取消或降低部分行业准入门槛，保障各类市场主体平等参与市场竞争。

2.优化工业产品管理制度，简化工业产品生产许可证审批程序，取消或调整部分工业产品强制性认证目录，推行“双随机、一公开”监管方式。

3.规范实施行政许可和行政备案，减少审批事项和环节，缩短审批时限，实现“一网通办”“最多跑一次”等改革举措。

4.实施更大规模的减税降费政策，降低增值税税率，扩大小微企业免征增值税范围，提高个人所得税起征点和专项扣除标准等。

5.加强金融服务实体经济能力，降低小微企业融资成本和难度，提高普惠金融覆盖率和贷款比重，完善信用担保体系和风险补偿机制等。

这些政策对于改善国家营商环境、激发市场活力、促进经济增长都起到了积极作用，在咸宁市也得到了有效的实施。例如，咸宁市政府出台了《咸宁市小微企业发展专项资金管理办法》，设立了小微企业发展专项资金，用于支持小微企业的创新创业、技术改造、融资担保等。此外，咸宁市还开展了一系列的培训活动，提高小微企业的管理水平和技术能力。这些政策和措施在一定程度上帮助了咸宁市的小微企业降低成本、提高效率。

（二）积极借鉴国内先进地区的有益经验

1.借鉴深圳市“互联网+政务服务”的改革经验

深圳市作为“数字政府”改革建设试点城市，推进了“放管服”改革和“互联网+政务服务”。这种改革通过推出“不见面审批”服务事项，使得全市95%以上的事项可以在网上办理，大大降低了市民和企业办事的成本。此外，深圳还在全国率先启动了“秒批”改革，通过“网上申请、自动审批、即时结果、动态监管”的新模式，进一步提高了政务服务的效率。这些举措都有助于降低企业的运营成本，提高企业的运营效率。

2.借鉴杭州市科技创新中心的创新经验

浙江大学杭州国际科创中心位于浙江省杭州市萧山区，既是一个新型大学校区，又是开放科技园区，同时还是科技创新的“特区”。这个中心将帮助提高企业的创新能力和竞争力。通过这样的中心，企业可以更容易地获取到最新的科研成果，并将这些成果转化为具有商业价值的产品或服务。这将有助于降低企业的研发成本，提高企业的创新能力。

3.借鉴成都市扩大市场准入改革的开放经验

成都市通过深化市场准入改革，扩大了外资外企的投资领域和比例。全面实施《市场准入负面清单（2019年版）》，确保“一单尽列、单外无单”，完善市场准入“负面清单+告知承诺”制度，落实公平竞争审查制度。此外，成都还压缩了企业开办时间，并试点推行企业名称登记申报承诺制、企业经营范围备案制和商事登记确认制三项改革。这些举措都有助于增强市场活力和竞争力，降低企业的开办成本。

以上案例都表明，在政府推动下，通过改革和创新可以有效地降低企业的运营成本，能进一步提高企业的运营效率和竞争力。

（三）明确咸宁市以控制成本为核心优化营商环境的具体路径

借鉴以上先进城市的成功经验，咸宁市以控制成本为核心优化营商环境的路径有以下几点：

1.加强政策宣传和督查

（1）建立政策宣传和督查机制，可以通过定期举办政策解读会、线上线下培训等方式，让基层和企业更深入地理解政策的内容和要求。这种机制可以确保政策的正确理解和执行，避免因误解或误用政策而产生的不必要成本。同时，设立专门的政策咨询热线和在线平台，解答企业在政策执行过程中遇到的问题，节省企业在寻求解答过程中的时间和精力成本。

（2）利用新媒体和社交媒体平台进行政策宣传，可以通过制作政策宣传视频、图文故事等形式，让政策的传播更加生动有趣，吸引更多人的关注。这种方式可以扩大政策的影响力和覆盖面，使更多人了解并理解政策，从而更好地利用政策优惠，降低企业运营成本。

（3）建立公开透明的政策执行情况数据库，可以定期发布政策执行情况的报告，让企业和公众了解政策执行的进展和效果。这种数据库可以提供详细且准确的数据支持，使企业对政策执行情况有清晰的了解，从而做出更合理的决策，降低决策成本。

2.提升服务水平和效率

（1）推进“互联网+政务服务”建设，可以通过建设一站式服务平台，实现更多事项的网上办理。这种方式可以节省企业办事时间，提高办事效率，从而降低企业在办事过程中的时间成本。同时，一站式服务平台也可以提供全面且详细的服务信息，帮助企业快速找到所需服务，节省寻找服务信息的成本。

（2）引入人工智能和大数据技术，可以通过智能客服、在线问答等方式，提供24小时不间断的服务。这种方式不仅可以满足企业随时随地查询信息、解决问题的需求，还可以大大节省人力资源。同时，通过数据分析，了解企业需求，提供个性化服务。这种服务方式可以更精准地满足企业需求，提高服务质量，并降低企业在寻找个性化服务过程中的时间和精力成本。

3.深化改革开放

（1）进一步放宽市场准入，可以通过简化审批流程、优化审批环节等方式降低行政审批门槛。简化审批流程、优化审批环节不仅可以减少企业的办事负担，也可以提高政府工作效率。同时设立市场准入绿色通道为符合条件的企业提供快速审批服务。这种服务可以大大缩短企业等待审批的时间成本。

（2）加大对外开放力度，可以通过举办投资推介会、洽谈会等活动积极引进外资外企。这种方式可以吸引更多外资进入市场增加市场竞争力，并为国内企业带来先进的管理经验和技术，从而提高企业效率，降低运营成本。

4.强化创新引领和支持

（1）加大科技创新投入，可以通过设立科技创新基金、科技创新奖励机制等方式，激发科技创新活力。这种方式可以为科技创新提供足够的资金支持，鼓励更多的人参与到科技创新中来。同时，在税收、财政补贴等方面给予科技创新企业更多支持。这种政策可以减轻科技创新企业的经济压力，使其更专注于创新活动，从而降低研发成本。

（2）鼓励企业开展产品创新、技术创新、管理创新等各方面的创新活动。例如设立创新项目申报平台、创新成果展示平台等。这些平台不仅可以帮助企业展示自己的创新成果，也可以激发其他企业的创新意识和能力，从而提高整个行业的竞争力，降低整个行业的运营成本。

（咸宁职业技术学院社科课题组 课题组组长：贾浩，课题组成员：耿亚楠 周姝 陈晓娟 曾罗婧）