降低制度性交易成本　助推咸宁营商环境持续优化

营商环境作为一个城市重要的软实力，是吸引资金、资源和人才流动的一个重要决定因素，也是一个地区实现高质量发展的必备条件。实践证明，营商环境好的地方，往往发展就快、质量就高；营商环境差的地方，往往发展就慢、质量就差。进一步优化营商环境，持续优化政务服务，降低市场主体的制度性交易成本，是激发市场活力，提升咸宁营商环境的重要举措。

制度性交易成本呈现的是政府作为

在市场经济运行中，需要规范的制度来降低交易双方的风险和成本，而相关交易制度的施行也同样会产生制度性交易成本。政府作为经济行为的监管者，必须以最大程度降低制度性交易成本，使市场主体在承担较少的制度性交易成本情况下，实现交易利益最大化。可以说，制度性交易成本越低，市场主体的预期收益就越高，在不同地区制度性交易成本不相同的情况下，市场主体自然会优先选择在制度性交易成本低的地方进行投资经营。

近年来，党中央、国务院为提振经济、推动高质量发展，通过实行减税降费等多种措施，着力降低市场主体的制度性交易成本。2022年9月，国务院办公厅印发《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》，对降低制度性交易成本提出了诸多具体措施，力求为各类市场主体健康发展营造良好外部营商环境。

当前，咸宁市正聚焦打造武汉都市圈自然生态公园城市，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。在优化营商环境降低企业制度性交易成本方面，咸宁也实施了诸多举措，如2022年，市政府办印发《推动高质量市场体系建设实施方案》，推行优化政务服务、放宽市场准入、完善信用体系建设等措施；2023年，制定《咸宁市以控制成本为核心优化营商环境重点任务清单》，出台了14项政策措施，持续加大降低制度性交易成本力度，以降成本为核心优化营商环境。

压降制度性交易成本的现存问题

（一）简政放权重量轻质。咸宁市在推动简政放权过程中，高度重视减少行政审批数目、缩短审批时限、下放权力数量，如要实现企业办理不动产转移登记“160”办结标准（1个环节，60分钟），实现企业简易注销“一次不用跑”和全流程0.5个工作日办结。但是，在大幅减量缩时的同时，降低制度性交易成本的效能却并未得到充分实现。一些部门出于自身利益的考虑，放权过程中存在“明放暗不放”等情况，在一些推动市场主体积极参与市场经济活动的事项上放权不够，特别是限制市场准入的各种制度性约束仍然很多，导致企业制度性成本难以下降。还有部分权力下沉后，基层因为专业化人才较少，对下沉的权力接不住、管不好，拿着一堆审批权不知该如何行使，和上级反复沟通、来回协调花费了更多时间，从而降低了办事效率，增加了市场主体在交易中的时间成本。

（二）政务服务质效不高。当前，咸宁市在推动“互联网＋政务服务”改革上锐意创新，但与市场主体的需求还存在差距，线上政务服务与线下行政服务中心的互补作用还没有充分发挥，智能高效的政务服务目标尚未完成达成。目前，线上政务服务平台仍处于起步阶段，在服务类型、公众知晓、使用便捷上均有所欠缺，且与线下行政服务中心融合不足，特别是在与高度市场化的企业线上服务平台的对比上差距明显，很难达到当前智能互联时代群众对政府治理的新要求；线下行政服务中心还存在部门监管错位以及部门协调不足等诸多问题，导致政府政务服务效率尚有欠缺，难以有效满足市场需要，使企业承受了较高的时间、机会等制度性交易成本，降低了市场整体效率。

（三）政府规制有待完善。市场主体所承担的制度性交易成本很大一部分与政府规制的完善度密切相关。在当前市场经济高质量发展的阶段，政府要找准角色定位，理顺与市场的关系，但目前由于政府部门工作人员在对市场监管的认识、对自身职权的运用上存在偏差，造成政府在发挥作用的过程中存在缺位、错位与越位的现象。市场主体在生产经营过程中，都要受政府所制定的各项制度所约束，而由于部分政府人员对政企关系的界限和所扮演角色定位不清，加上政府制度的执行过程中存在能力素质因素、理解差异因素的影响，直接导致了市场主体在经营活动中会遭遇“卡脖子”现象，政府制度没有得到有效落实，有时市场主体可能需要支付一定的隐性成本，从而使企业的制度性交易成本增加，甚至会出现越守规的企业越吃亏的不正常现象。

（四）标准不一拉高成本。近几年，为提高行政行为质效，各地各相关部门都在加大智能化管理建设力度，花费大量资金用于部门信息化建设。但是，各部门在推动信息化建设上协同性不够，部门间数据信息平台建设标准不一、彼此独立、管理分散，数据较难共享整合，缺乏统一开发利用。对于企业来说，政府部门间数据信息无法共享，必然会导致企业要承担数据线下运转的时间成本。

降低制度性交易成本优化营商环境的对策建议

（一）明确政府角色定位，构建良性政商关系。企业制度性交易成本的产生，与政府行使行政管理职权的行为有着密不可分的关联。制度性交易成本能否进一步得到有效降低，最主要的一个方面，在于政府能否准确定位自身在市场活动中的角色。政府必须清醒认识到自身所肩负的服务角色，努力在政商互动中当好“店小二”，做到“有呼必应、无事不扰”，积极推进简政放权，充分发挥市场的自主调节能力，积极构建“亲清”的政商关系，不遗余力地为企业降低制度性交易成本以及其他成本，实现行政管理者向市场服务者的意识及职能的转变，切实为企业创新发展和市场有序运行保驾护航。

（二）有力推动权力下放，确保得到有效落实。对于当前现实存在的，基层政府对下放的权力“接不住”和“不想接”等问题，应当首先明确基层政府的权责清单，并确定基层政府行使相关权力的流程步骤，让基层政府有法可依、有章可循，才能保证在权力下放之后，基层政府真正明权知责，知道什么该做、什么不该做。并且，在下放权力的同时，还要着重针对基层存在的人员力量不足、综合能力素质不高，以及工作质效低下等现实问题，妥善在工作经费、人员配备和业务支撑上给予扶持，着力加强基层政府承接权力部门的业务能力建设，确保基层能够有效承接和充分行使下放权力。

（三）持续优化政务服务，提升政府服务质效。要加快智能化政务服务体系构建，进一步推动市场主体制度性交易成本降低，对线上、线下政务服务机制设施进行有效联动、紧密结合，充分发挥网络智能化对政务服务供给保障的助推作用，通过健全完善智能化、网络化、一体化的网上政务服务平台，持续创新拓展线上政务服务的范围、流程、功能、形式，优化线上政务服务模式，推动市场管理中线上申报、网络审核、电子签发、智能监管等线上政务服务场景的应用，加强信息资源的共享化与公开化，　大力加强对线上线下政务服务涉及种类、办理渠道等内容的宣传引导，使有需要的市场主体可以根据自身情况选择最便捷有效的政务服务，提升政务服务供给效能与效率，降低制度性交易成本。

（四）打破信息共享壁垒，减少企业信息成本。要对政府职能部门间信息资源整合应用情况进行全面梳理，健全完善信息资源一体化平台建设，加快职能部门间信息资源的互通互联，打破部门信息共享壁垒，为市场主体营造便捷、快速、高效的信息获取渠道，减少企业遵守政府规制的信息获取成本。要根据各部门信息化建设工作现状，在与市场主体参与经济活动密切相关的部门行业领域上，率先进行信息资源共享上的突破，制定统一信息数据标准，健全信息共享流转机制，建立一体化信息综合平台，从市场主体角度出发整合相近关联信息数据，实现市场主体能够及时全面获取所需信息资源，减少企业信息成本。

（李青 作者单位：咸宁职业技术学院会计学院）