突出“四个坚持”强化“一把手”监督

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视完善党和国家监督体系，健全监督制度，把加强对“一把手”和领导班子监督作为全面深化改革、全面从严治党的重要内容。开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军，我们面临的复杂环境和风险挑战前所未有。开好局起好步，关键在于发挥领导干部特别是“一把手”这个“关键少数”的领头雁作用，通过突出“四个坚持”，确保“一把手”在正确的政治方向上规范有效、积极有为的行使职权，团结带领广大干部群众战胜前进道路上的各种艰难险阻，不断取得中国特色社会主义事业新胜利。

坚持对标对表，围绕践行“两个维护”，强化政治监督，推动各级“一把手”始终保持正确的政治方向。加强对“一把手”的监督，要坚持对标对表，围绕践行“两个维护”，把政治监督放在首位。严格落实“首个议题”制度，让各级“一把手”坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想深化理论、指导实践，从思想上、理论上时刻紧跟正确的政治方向。多方位强化履职监督，建立督查、纪检、组织、宣传“四位一体”督查机制和干部工作日志核查机制，围绕贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署，在重大工作中加强对领导班子特别是“一把手”履职情况的监督，确保“两个维护”落实到岗位上、体现在工作中，善于通过业务看政治，发现和纠正在贯彻落实党中央重大决策部署方面存在的偏差、落差、温差。充分发挥巡察监督的作用，将“一把手”作为巡视巡察监督重点，强化巡察的政治属性，使巡察监督的政治“显微镜”和“探照灯”作用得到充分发挥。根据日常监督掌握情况以及在重大工作推进过程中，上级监督机构派员列席下级党委（党组）会议重大事项决策议题的近距离监督方式，跟进重点工作，监督“一把手”履行政治责任、担当发展使命。

坚持过程监管，聚焦“三重一大”事项，强化用权监督，推动各级“一把手”权力在规范的轨道上运行。加强对“一把手”的监督，要坚持过程监督，规范其权力运行过程，坚持权责对等原则，通过探索制定“一把手”权力清单，明确权责边界。通过落实重大事项请示报告，细化“三重一大”事项的范围、标准和决策程序，严格“一把手”末尾表态等规范决策过程的一系列制度机制，让民主集中制在集体决策中真正发挥作用，有效促进民主决策，强化决策过程的内部监督。对政策性、专业性、技术性较强的决策事项，完善专家咨询论证和风险评估制度；对社会关注度高、关系群众切身利益的决策事项，健全社会听证和决策公开制度，在决策过程中引入社会监督、群众监督机制。同时，规范“一把手”选人用人动议工作，健全和落实干部选拔任用工作全程纪实制度，实行实名推荐干部和干部职数职级使用预审制度，强化对“一把手”选人用人过程的监督，有效的防范解决了用人中的“三超两乱”问题。加强对“一把手”任期和离任责任审计，在“一把手”办理提任、离任等关键节点开展经济责任审计，强化对“一把手”履行经济责任的监督。

坚持结果导向，突出压实主体责任，强化考核监督，推动各级“一把手”始终做到担当作为、有效用权。加强对“一把手”的监督，不仅注重过程监管，也要重视结果评价，坚持结果导向。改进述职述廉和年度考核，把“一把手”的述责述廉与上级党组织及业务部门考核评价、党员干部监督评议相结合，增强年度考核的精准性和述责述廉的严肃性，将重大专项工作考核结果妥善融入综合考核评价中，建立决策失误责任追究机制和失误纠错改正机制，对“一把手”科学评判、精准画像，把“能者上、平者让、庸者下”的要求真正落到实处，推进领导干部能上能下制度落实。加强全面从严治党主体责任落实情况的考核评价，探索实行政治生态监测评价，通过科学设置监测项目、指标体系，汇集各方面监督资源掌握的信息，建立健全区域政治生态分析研判机制，为科学决策、选人用人提供有价值的参考。

坚持抓早抓小，紧盯苗头倾向问题，强化日常监督，推动各级“一把手”始终从严修身律己。加强对“一把手”的监督，要强化主体责任，把严明纪律规矩体现在对领导干部特别是主要领导干部的日常监督管理中，发现苗头性、倾向性问题，及时运用好提醒、函询、诫勉的监督方式及时处理。一是完善上级“一把手”对下级“一把手”的谈心谈话制度，由纪检、组织、信访、审计等部门按年度对涉及下级“一把手”的监督信息进行汇总分析，形成报告供党委主要领导参考，对反映“一把手”的问题线索，运用“四种形态”及时处置。二是强化同级监督，发挥班子成员之间日常接触最多、相互最了解的优势，用好批评与自我批评这一有力武器，对“一把手”的缺点错误敢于指出、帮助改进，在相互监督、相互补台中增进班子团结。三是贯通各项日常监督机制。通过上级派员参加下级党组织民主生活会，充分运用个人事项的报告信息和抽查核实结果，12380监督举报信息，党风廉政意见回复信息等，充分整合各方监督信息，充实“一把手”廉政档案，把监督的触角延伸到“八小时之外”。

（李国强）