咸安：聚焦首善之位 彰显首善之为

2018年，是改革开放40周年，是咸安建区20周年，也是咸安发展进程中极为关键、极不平凡的一年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下围绕区委“三个三”战略路径，保持战略定力、凝聚发展合力，务实重行、砥砺奋进，保持了经济社会持续健康发展。全年实现地区生产总值301亿元，增长8.5%；规上工业增加值增长8.8%；固定资产投资增长11.5%；社会消费品零售总额增长12%；外贸出口增长41%；一般公共预算收入增长10%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、8.51%。主要经济指标增幅均好于预期、高于同期。

真奥药业

雄志模具

汀泗熊家湾乡村振兴示范点

高桥白水畈田园综合体

改扩建后的香城学校

①聚力深化“三抓一优”

全面实施“一网覆盖、一次办好”，全面推行“36证合一”，企业开办时间缩减至5个工作日，全年新增各类市场主体5230户。设立1.3亿元绿色产业发展奖励基金，加大对新兴产业和高新技术产业的扶持力度。落实减负降本各项利好政策，全年累计为企业降低成本1.57亿元。建立“一企一策”融资对接机制，全区民营企业获金融机构新增贷款15亿元，贷款余额累计突破90亿元。为企业办理过桥业务170笔8.8亿元。突出招商引资“一号工程”，综合运用产业链招商、基金招商、平台招商等招商模式，全年新签约项目148个，到位资金205亿元，其中亿元以上项目30个、10亿元以上项目4个。投资50亿元的原乡小镇、投资50亿元的温泉水镇、投资11亿元的威思顿智能科技产业园、投资10亿元的云图文化资源交易所、投资6亿元的天润教育产业园等一批大项目、好项目签约落户。全区在建项目305个，其中重大项目102个，完成投资173亿元。白水畈田园综合体、向阳湖国家湿地公园、温氏食品产业园等一批重大项目集中开工，真奥药业、健翔药业、雄志模具等一批重大项目建成投产。争取上级资金21亿元，有力地支撑了我区经济社会发展。

②聚力产业转型升级

实施“企业倍增计划”，精密模具、生物医药、电子信息、高端装备制造等新兴产业加快发展，产值同比增长13.8%。设立1500万元的技改专项扶持资金，支持传统产业改造升级，四大传统支柱产业产值同比增长16.1%。完成工业技改投资21.75亿元，增幅达31.5%。华宁防腐掌握行业定价权，精华纺织、洪盛模具入选湖北省“金种子”上市企业培育计划。新增规上企业19家，总数达到157家，规上工业企业完成总产值357.8亿元，同比增长15.1%。新增省级农业产业化龙头企业1家、市级龙头企业3家，新发展农民专业合作社97家、家庭农场9家，认证“三品一标”农产品6个，咸安区利民农业服务专业合作社获批国家级示范社。新增总部经济2家，新增限上商贸和服务业企业27家，新开口外贸出口企业5家，服务业增加值同比增长9%。中心花坛、同惠广场、银泰百货、永安阁、城铁站等商圈日趋成熟。“131军旅小镇+白水畈田园综合体”、梓山湖旅游综合体等特色旅游项目加快建设，桂花刘家桥、大幕樱花谷等景区景点提档升级。全年累计接待中外游客1000万人次，实现旅游综合收入50亿元，同比增长12.6%、18%。

③聚力打好三大攻坚战

争取政府债券5亿元，推动政府融资平台转型升级，切实防范政府隐性债务风险。处置非法集资案件6起，化解不良贷款1.54亿元，不良贷款余额和不良贷款率实现双降，守住了不发生区域性、系统性金融风险的底线。做好矛盾纠纷大排查、公共安全大整治、信访积案大化解、社保风险大防控，有效防范和处置重大社会风险。完成5个重点贫困村出列、4447户11802人脱贫任务。落实中央、省专项扶贫资金1490万元，新发展产业扶贫项目136个，奖励自身发展产业存量贫困户1916户。完成危房改造1020户，85户易地搬迁户已全部入住。发放小额信贷扶贫资金6699万元、1401户。贫困发生率由年初3.3%降至0.09%。生态环境质量不断改善，PM10、PM2.5浓度同比下降10.9%、20.8%，空气质量优良率保持全省前列。强力推进突出环境问题整改，247个突出环境问题已整改销号244个。争取资金7亿元，全面启动城市黑臭水体整治。重拳出击关闭实心粘土砖厂7家，关闭洗砂场、碎石厂24家。动真碰硬推进非煤矿山关停复绿，彻底关闭非煤矿山23家，第一期10家非煤矿山复绿工作稳步推进。扎实推进斧头湖、淦河流域生态修复和生态治理工程，淦河马桥水源地、淦河排污口整治成效明显。

④聚力城乡统筹发展

棚户区改造有力有序推进，17个续建和新建项目累计签约6880户，征收房屋面积73.15万平方米，兑付资金19.06亿元。维修整治背街小巷18条，改造升级老旧小区5个，惠及群众近2万人。官埠生态新区、梓山湖健康新城建设加速推进。环斧头湖、西凉湖党建引领乡村振兴试验区建设全面启动。20个省市重点乡村振兴示范项目和30个区级重点乡村振兴示范项目全面铺开。投入资金1.23亿元，基本建成汀泗熊家湾、汀泗黄荆塘、向阳湖斩关、向阳湖笔峰塔-宝丰农业、高桥白水畈等乡村振兴示范样板。同步谋划推进农村无害化厕所建改和农村污水处理工程，建改农户无害化厕所6764座，新建农村公厕、乡镇公厕、交通公厕、旅游公厕共152座，圆满完成年度目标任务。新建和改建的6个乡镇污水处理厂即将投入使用。农村饮水安全巩固提升工程加快实施，垃圾治理智慧监管平台建设完成，完成高标准农田建设2.13万亩，精准灭荒造林2万亩。投资9555万元，推进南川水库和9座新出险水库除险加固、斧头湖流域湖堤加固等水利基础设施补短板项目。投资3.5亿元，完成10公里二级公路改造、31公里旅游公路建设、70公里农村公路提档升级、570公里生命防护工程等交通项目建设。

⑤聚力深化改革创新

“放管服”改革深入推进，及时清理调整权责清单事项11个，取消涉企收费项目28项，13个乡镇办场1858个事项认领发布；全面推行“双随机一公开”监管，37家单位保留随机抽查事项206项；政务服务“一张网”向镇、村延伸，五级网络体系加快建立。深化医药卫生体制改革，成立区级医联体，取消公立医院药品加成，药占比从40.6%降至30.5%。推进农村集体产权制度改革，全区138个行政村（含横沟桥镇）全部完成清产核资。安全生产监管体系全面建成，13个乡镇办场设立安监办。省级服务业综合改革、贺胜桥镇经济发达镇行政管理体制改革、“村改居”等重点改革项目加快推进。科技创新能力持续增强，8家企业25个产品认定为省高新技术产品，专利授权814件，转化科技成果20项，登记省重大科技成果12项、技术合同成交额6.02亿元。整合资源打造香城文创空间，为大学生、回乡青年搭建创新创业平台，22家企业入驻孵化。支持湖北金宁电子商务有限公司建设咸安名优农产品展示展销中心，成为全市第一家线下加线上名优农产品体验中心。

⑥聚力保障和改善民生

新增城镇就业5677人，城镇登记失业率控制在2.46%。解决5090名被征地农民养老保险问题。农村低保、五保提标，均比上年人均提高1200元，全年累计发放低保金6552万元、特困供养金1629万元，临时救助3848户次、医疗救助5181人次。计划投资12.2亿元，实施城区义务教育学校三年行动计划，2018年完成投资2.9亿元。新建改扩建的市第二实验小学、香城学校、市第十八小学、凤凰小学建成开学，新增学位4500个。引入社会资本办学，公建公办、民建公办、民建民办等多元化办学体制初步形成。引进社会资本1.13亿元，新办民营医疗机构16个，多元化就医格局逐步形成。全力推进医共体建设，第一、第二医共体相继挂牌运营。成功承办咸宁国际马拉松赛、第十届国际温泉文化旅游节等大型活动。深入开展扫黑除恶专项斗争，破获黑恶案件51起，打击涉黑涉恶团伙27个，挽回经济损失过亿元。织密治安防控人防物防技防网络，区、乡、村三级综治中心建设完成，综治视联网和“雪亮工程”实现全覆盖。现行发案率同比下降40%，侵财案件同比下降52%，“一感两度两率”大幅提升。区、乡两级公共法律服务平台基本建成，群众法治观念逐步加强。安全生产打非治违深入推进，安全生产形势总体平稳。按期按质办理人大建议、政协提案170件，见面率、办复率、满意率100%。

与此同时，人事、编制、统计、审计、物价、消防、国防动员、机关事务工作积极推进，党史、保密、档案、民族、宗教、侨务、地方志工作得到加强，工会、共青团、妇联、工商联、科协、老龄、老干、残疾人事业健康发展。

2019年工作思路和主要任务

经济社会发展工作思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察湖北重要讲话精神为指导，全面贯彻中央、省、市经济工作会议精神，按照“五个坚持”和“六稳”工作要求，坚持创新驱动、绿色发展战略，加快产业转型升级，推进供给侧结构性改革，实施乡村振兴战略，打好打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，精心做好高新技术产业、现代农业、全域旅游三篇大文章，统筹推进一圈三带、一河两岸、一区六园三个一工程，推动咸安区经济社会高质量发展，努力打造改革创新试验区、绿色发展先行区、对外开放示范区。

经济社会发展预期目标：地区生产总值增长8.5%左右；规上工业增加值增长8.5%左右；固定资产投资增长12%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；进出口总额增长15%以上；一般公共预算收入可比增长11%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；城乡居民收入增长与经济增长同步；完成省定节能减排目标，生态环境进一步改善。

实现上述目标，要着重做好以下七个方面工作：

（一）狠抓重大项目投资，夯实经济高质量发展硬支撑

下大力谋项目。充分发挥500万元专项奖补资金的激励作用，策划、包装、储备一批强基础、管长远、利大局的重大项目，提高项目库的保有量、含金量。抢抓基础设施补短板重大政策机遇，把牢投资政策导向和资金投入方向，因势而谋、顺势而为，做好项目前期工作，提高项目谋划的“命中率”，确保谋划的86个重点项目逐一落地落实、见底见效。

下大力引项目。坚持招商引资“一号工程”，瞄准生物医药、智能制造、装备制造、光电子信息、智能家居、现代农业、文化创意、文旅康养等重点产业，大力开展产业链招商、基金招商、以商招商、驻点招商，着力引进一批龙头型、基地型、引领型、战略型的大项目、好项目。

下大力建项目。统筹推进重大产业项目、重大基础设施、重大生态环保、重点民生工程等项目，聚焦落地难、建设慢、周期长等问题，落实领导领衔包保项目机制，建立项目联席会议机制，提供项目要素保障，做好项目协调服务，确保项目早落地、早开工、早见效。 

（二）狠抓产业转型升级，构建绿色产业发展新体系

集聚发展新型工业。积极拓展“低碳升级+循环改造+绿色替代”的发展路径，深入实施传统产业转型升级三年攻坚行动，大力开展以智能制造、绿色制造和“四基”能力提升为方向的新一轮技术改造，实施“增品种、提品质、创品牌”行动，加快推进“万企万亿技改工程”，打造现代装备制造、生物医药两大百亿产业集群，力争新增1家省级、4家市级“隐形冠军”示范企业。

加快发展特色农业。深入推进农业供给侧结构性改革，突出“一茶两菜”增效益、突出稳粮增油调结构、突出农产品安全与农业环境保护，持续推进国家农业可持续发展试验区建设。做大做强4个茶叶专业村、10个蔬菜重点村，巩固提升百公里油菜经济带。力争新增市级以上农业产业化龙头企业5家。

培育发展现代服务业。依托咸安商贸物流区、梓山湖大健康产业示范区、城市北部空间，瞄准大旅游、大健康、大文化产业用功发力，充分发挥服务业发展引导资金作用，激发社会资本投资现代服务业发展活力，加快布局金融物流、医疗康养、旅游休闲、文化教育等现代服务业。全年新增限上商贸和服务业企业20家以上。

（三）狠抓三大攻坚战决胜，跨越高质量发展重大关口

全力打好防范化解重大风险攻坚战。坚持底线思维、增强忧患意识、提高防控能力，做好防范化解重大风险工作。力争商业银行不良贷款率控制在2%以内。防范化解养老保险支付风险。防范化解社会风险，扎实开展“打非治违”专项行动，强化非煤矿山、危险化学品和道路交通、人员聚集场所等重点领域安全检查，构建安全分级管控和隐患排查治理双重预防机制。

全力打好精准脱贫攻坚战。夯实产业扶贫这个根本，实现村村有主导产业，户户有增收渠道，确保有劳动能力的贫困人口产业或就业全覆盖。加大扶贫投入，全面补齐基础设施、基本公共服务短板。注重扶贫与扶志、扶智相结合，从思想上拔“穷根”，激发贫困户脱贫内生动力。

全力打好污染防治攻坚战。集中力量打好长江大保护十大标志性战役，始终保持高压态势，推进突出环境问题整治，遏制污染增量，减少污染存量。以落实河湖库长制为抓手，统筹做好河湖库管理和保护工作。加快非煤矿山恢复治理，完成第一期10家非煤矿山复绿工程，启动第二期10家非煤矿山复绿工程。全面启动乡镇黑臭水体治理项目。加快斧头湖、西凉湖、淦河等重点流域生态修复。加快推进湿地保护与修复项目建设。

（四）狠抓营商环境优化，释放民营经济发展活力

营造优质营商环境。建成“互联网+放管服”政务服务体系，推行“马上办、网上办、一次办”，区级权限内企业开办时限再压减50%，项目审批时限再压减50%。编制证照清单通用目录，持续开展“减证便民”行动，推行多规合一、多审合一、多评合一、多验合一、多证合一，最大限度提高办事效率。在开发区试行产业项目“先建后验”，除环保、安监领域规定要件审批外，在更大范围、更广领域推广容缺审批服务模式。

优化企业服务体系。强化精准服务理念，推行“一企一策”，实施大众创业、促进小微企业成长、重点企业培优三项工程。出台绿色产业发展奖励基金7个分项实施细则，加大对重点企业和产业扶持力度，推动惠企奖励政策落细落地落实。筹措资金2亿元，全力支持民营经济发展。加大金融服务实体经济力度，争取民营企业新增贷款20亿元。实施上市后备企业“金种子”、“银种子”培育计划，加快洪盛模具、精华纺织、华宁防腐等企业上市进程，引导企业到资本市场汲取资金，提高直接融资比重。

助力企业轻装前进。认真落实降本减负等系列政策措施，全面清理涉企收费目录清单，做到“所有收费进清单，清单之外无收费”，进一步降低企业制度性交易成本和用能、物流、融资等成本。坚持领导干部联系服务重点民营企业工作机制，构建“亲”、“清”政商关系。

（五）狠抓功能品质提升，推动城乡融合区域协调

大力实施乡村振兴战略。坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，加快编制乡村振兴总体规划，加快推进特色小镇建设。筹措资金2亿元，统筹推进乡村振兴战略实施，着力打造高桥白水畈、马桥建国畈、桂花刘家桥、双溪九彬陈祠片区、浮山太乙片区、大幕东源花谷、汀泗长寿艺术谷等乡村振兴样板区。以创建国家农业可持续发展试验示范区为抓手，加快推进向阳湖镇、双溪桥镇等“农业绿色高效示范区”建设。加快推进向阳湖镇广东畈村、官埠桥镇窑咀村、双溪桥镇三桥村、大幕乡桃花尖村省级美丽乡村建设。

全域推进人居环境整治。坚持抓重点、带全面、促提升，扎实推进107国道、高铁咸宁段、咸通高速、京港澳高速、蕲嘉高速等进出城市主干道沿线环境整治，按照项目化、工程化、清单化的要求，落实环境整治、建筑改造、景观提升、生态修复等重点任务。大力实施“千村示范、万村整治”工程，以老旧小区提升改造及背街小巷维修整治三年行动计划为引领，筹措资金2亿元，整体提升改造60个老旧小区，维修整治25条背街小巷，逐步解决老旧小区及背街小巷脏乱差问题。按照“改造升级一批、取缔关闭一批、新建扩建一批”的思路，对城区农贸市场分期分批进行升级改造，完成9个农贸市场改造任务。

全面提升基础设施水平。加快推进107国道咸安绕城段、咸宁大道西延伸段等重大交通项目。用好“建养一体化”模式，扎实推进干线公路和“四好农村路”攻坚，投资7亿元，实施常收至肖桥二级公路改造、甘鲁至毛坪一级公路改造，完成200公里农村公路提档升级，启动横沟至高桥一级公路改造工程，启动双溪绕镇公路建设。扎实推进农村饮水安全巩固提升、高标准农田、水利基础设施等补短板工程，继续推进斧头湖流域湖堤加固、南川水库除险加固、淦河系统治理、淦河水生态保护与水系连通等水利工程。扎实推进“五个三”重大生态工程建设，完成128座农村公厕、10座乡镇公厕及25121户农厕无害化建改总任务，确保乡镇生活污水处理厂网一体建成运行，农村生活垃圾无害化处理全达标。 

加速拓展城市发展空间。扎实推进官埠生态新区建设，。加快启动咸安凤凰新区建设。加快打造生物医药、智能制造等一批特色园区平台。推进中城路综合改造项目。加快推进“一河两岸”整体改造，做好防洪排涝设施，做美沿岸景观，做活“水”文章，打造防洪安全带、淦河景观带、沿河商务带。

（六）狠抓改革开放创新，打造跨越发展三大引擎

强化改革牵引作用。统筹推进经济、文化、社会、生态文明建设等重点领域和关键环节改革事项，扎实推进供给侧结构性改革、“放管服”改革等一批全局性、标志性、关联性改革项目，深入推进省级经济发达镇行政管理体制改革、公共文化服务示范区建设等国家、省级改革试点项目，切实把改革含金量释放出来。

强化开放带动作用。积极融入“一带一路”、长江中游城市群等重大国家战略，全方位深化与周边国家、地区的交流合作。积极融入长江绿色经济和创新驱动发展带、鄂东产业转型示范区等省级战略，全面推进与武汉市产业规划、基础设施、生态环保等领域对接，打造承接武汉产业转移示范区，借力武汉，发展咸安。   

强化创新引领作用。强化科技创新体系和创新能力建设，统筹建设一批技术创新中心、制造业创新中心、产业创新中心等创新平台，培育一批产学研合作示范企业，完善以企业为主体，以创新链、产业链、资金链、政策链、人才链深度融合的技术创新体系。完善香城文创空间等创业服务载体建设，打造省级众创空间，培养造就一批青年科技人才、高水平创新团队，不断增强我区经济创新力和竞争力。力争认定国家高新技术企业12家、建设市级工程技术研究中心4个，科技创新进入全省第一方阵。

（七）狠抓民生福祉改善，推进发展成果全民共享

加大优质公共服务供给。筹措资金2亿元，持续推动城区义务教育学校三年行动计划的实施。筹措资金2亿元，加强全区公共服务体系建设。继续实施“一村一名大学生村医”培养行动，完成40名大学生村医培养计划。深入创建全国文明城市，教育引导广大市民做文明人、讲文明语、行文明事，构建我知晓、我参与、我奉献的创文工作大格局。

着力提高社会保障水平。完成新增城镇就业5000人。全面提高城乡低保保障标准、农村五保供养标准、孤儿生活费补助标准，建立健全动态调整机制，实现应保尽保。加大住房保障力度，确保公租房分配率达90%以上。按政策规定及时调整机关事业单位和企业退休人员基本养老金待遇，确保社会保险待遇按时足额支付。加强食药监管，全力创建省级食品药品安全示范区。

打造平安稳定发展环境。深化扫黑除恶专项斗争，保持强大攻势，依法严厉打击各类涉黑涉恶及黄、赌、毒等违法犯罪活动，深挖背后的保护伞，在打防并举、标本兼治上下功夫，彻底铲除黑恶势力滋生土壤。