【聚焦咸宁两会】政府工作报告解读

2019年，咸宁怎么看？

2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，大事多、喜事多。面对复杂的宏观形势和艰巨的改革发展稳定任务，市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，攻坚克难、奋勇争先，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定的各项工作，圆满完成市五届人大三次会议确定的各项目标任务。

经济发展稳中向好

预计全市地区生产总值增长8.1%

规模以上工业增加值增长9.5%

固定资产投资增长11.5% 

社会消费品零售总额增长11.8%

一般公共预算收入增长3.6%

地方税收增长7.3%

进出口总额增长69%

城镇及农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、9.1%

城乡品质不断提升

获评国家社会信用体系建设示范市、全国“七五”普法中期先进城市

顺利通过国家园林城市复审

入选可持续发展国际标准试点城市、全国黑臭水体治理示范城市

市文化中心、市美术馆建成开放

嘉鱼长江大桥建成通车

深入开展全国文明城市创建

有力开展农村人居环境整治“百日攻坚”“百日提升”行动

建成“四好农村路”“美丽农村路”1759公里

第二届中国农民丰收节湖北主会场活动在通山县成功举办

重点改革亮点纷呈

改革红利不断释放，为发展注入新活力。

113项国家级、省级改革项目纵深推进。

供销合作发展基金专项试点、农村集体产权制度改革、企业开办“511模式”、与中节能环保集团合作治理长江等经验在全国、全省推广。

国家农业可持续发展试验示范区、国家公共文化服务体系示范项目、全国禁毒示范城市、国家政务服务和公共资源交易监管标准化试点、国家城市公共交通服务标准化试点等探索走在全国、全省前列。

民生福祉明显改善

民生支出占一般公共预算支出的77.8%

“义务教育控辍保学”“乡村医生发展”的经验做法被国务院办公厅信息简报采用

贫困发生率降至0.05%

区域整体脱贫目标有望提前实现

城乡常住居民人均可支配收入双双跑赢地区生产总值增速

城乡低保补助及农村五保供养标准分别提高5.1%、9.3%、9%

七大聚焦结出硕果

1 聚焦三大攻坚战，补齐发展短板。

■打好防范化解重大风险主动仗。商业银行不良贷款率降至1.49%。

■精准脱贫成效明显。减贫7404户、21530人，出列12个贫困村。

■污染防治强力推进。PM2.5、PM10浓度均值低于全省平均水平，赤壁市荣获国家生态文明建设示范市。

2 聚焦项目投资，夯实发展基础。

■4轮集中开工活动启动项目413个、总投资1394.4亿元。

■21个省级重点项目超额完成年度投资计划。

■“三库”入库项目1719个，转化率居全省前列。

■交通投资完成47.1亿元。

■水利工程建设完成投资11.1亿元。

■全年招商引资新签约项目850个，到位资金1090亿元。

3 聚焦产业升级，增强发展后劲。

■做大做强特色产业，推动省“一芯两带三区”、市“133”区域和产业布局落实落细。

■新增规模以上工业企业115家，总数突破1000家。

■深入推进全国质量强市示范城市创建，“三品一标” 达449个。

■全市接待游客人次、实现旅游收入分别增长14%、15%。

4 聚焦改革创新，激活发展动力。

■持续推进供给侧结构性改革，6家煤炭生产企业全部关闭。

■落实减税降费政策措施，预计降低企业各类成本共18亿元。

■深入推进“放管服”改革，市级“12345”公共服务热线整合上线。新增市场主体5.6万户，增长44.9%，增幅位居全省第一。

■新一轮政府机构改革高标准完成，财政绩效管理改革、国企改革、乡镇财政体制改革、殡葬改革在全国、全省推广。

■推动金融创新。连续17年被评为全省金融信用市。金融机构存款、贷款余额分别增长7.4%、14.5%，余额贷存比68.3%。

■引进近4000名大学生来咸就业创业。

5 聚焦城乡统筹，优化发展布局。

■启动全市新一轮国土空间规划编制。率先发布公园城市建设省级地方标准。

■统筹推进“三带”建设，咸嘉生态文化城镇带41个重点项目完成投资70亿元；幕阜山绿色产业带建成86.4公里示范段；沿江生态文明示范带42个重点项目完成投资70.9亿元。

■打造41个省级美丽乡村建设示范村和170个整治村，获评2个“湖北省森林城镇”、9个“湖北省绿色乡村”。

6 聚焦民生热点，共享发展成果。

■抓好残障人员等困难群体就业援助工作，城镇新增就业5.3万人。

■优先发展教育事业。改善提升61所乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校办学条件，新建、扩建市主城区4所中小学校。

■大力打造健康咸宁，基本公共卫生服务持续提升，县域医共体建设全面推开。

■74个老旧小区加快改造，棚户区改造年度任务顺利完成。

■文化小康建设不断满足群众新需求。

■深入推进“法治咸宁”“平安咸宁”建设，在全省率先建成市级人民调解中心。

7 聚焦政府建设，提升发展能力。

■办理人大代表议案建议95件、政协提案132件，办复率、满意率均为100%。

■大力开展形式主义、官僚主义专项治理，查处问题327个，处理494人。

■健全完善网络、广播、电视、报纸“四位一体”全媒体问政监督平台，督促问题整改296个，跟踪办理群众诉求3100多个。

2020年，咸宁怎么干？

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，事关“十四五”规划平稳开局和第二个百年奋斗征程顺利开启，做好经济社会发展工作十分重要。全市经济社会发展具有“稳”的基础、“进”的动力、“好”的势头。要善用辩证思维、科学方法谋划推动工作，既要看自身、更要看全局，既要看困难、更要看利好，既要看当前、更要看长远，用好政策窗口，用足政策红利，化挑战为机遇，让稳的基础更牢、进的步伐更大、好的势头更旺，奋力推动全市经济社会高质量发展。

2020年政府工作总体思路

●全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神。

●坚决打赢三大攻坚战。

●全面做好“六稳”工作。

●统筹推进稳、促、调、惠、防、保各项工作。

●保持经济运行在合理区间。

●全力打造全省特色产业转型发展增长极。

●建优建美长江流域公园城市。

●确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

2020年经济社会发展的预期目标

●地区生产总值增长7.8%左右；

●规模以上工业增加值增长8.3%以上；

●固定资产投资增长10.5%；一般公共预算收入增长6%；

●社会消费品零售总额增长10.5%；

●进出口总额增长6%；

●居民消费价格涨幅控制在3.5%以内；

●城镇登记失业率控制在4.5%以内；

●城乡常住居民可支配收入增长与经济增长基本同步；

●生态环境质量持续改善，完成省定节能减排目标。

2020年九大重点工作

一、决胜全面建成小康社会

■ 持续巩固脱贫成果。

对所有建档立卡脱贫户开展“回头看”。

重点解决影响“两不愁三保障”、农村饮水安全突出问题。

深入实施产业扶贫、就业扶贫、易迁扶贫、自主脱贫、驻村帮扶、保险保障等六大提升工程。

总结推广“产业双保险”“防贫保”“135生态养殖”等经验模式。

■ 提升文化软实力。

打造咸宁文化产业品牌，提升文化产业综合实力，文化及相关产业增加值占GDP比重提升至5%。

深入挖掘咸宁地方特色文化资源，加强文物、非遗保护利用。

推进“四馆三场两中心”建设。

加快羊楼洞“万里茶道”申遗步伐。

打造一批高品质文旅“套餐”。

■ 提高科技创新能力。

确保规模以上工业企业建立研发机构比例达25%。

实现年度专利申请总量、发明专利申请量均增长11%以上。

完成科技成果登记60项，转化科技成果60项，实现技术合同成交额达35亿元以上。

二、着力保持经济平稳健康运行

■ 狠抓项目投资。

持续深化“三抓一优”，继续实行“五个一”机制，抓好3个省委、省政府督办项目，150个省、市重点项目，56个10亿元以上续建和新开工项目。

加大招商引资力度，全年引进世界500强、中国500强或行业龙头企业投资项目超过3个、投资10亿元以上项目超过10个、投资亿元以上项目超过100个，新开工产业项目超过100个。

■ 促进消费升级。

深入推进电子商务进农村综合示范和“荆楚优品”工程，健全城乡流通网络体系。

建成一批多业态融合发展大型综合体，创建“放心消费”示范城市。

深化国家级医养结合试点市建设，打造华中“养生福地”。

启动国家全域旅游示范区创建。 

■ 提高开放水平。

主动融入“一带一路”，开拓东南亚、中东、非洲、南美等新兴市场。

推进外贸“三项工程”，建设市外贸综合服务中心，为企业提供“一站式”服务。

推动市场采购贸易、跨境电商等外贸新业态融合发展，争创国家进口贸易促进创新示范区。

支持湖北·通城万雅进出口商贸交易中心发展。

积极参与长江经济带建设，引进一批知名企业和优质项目。

三、加快构建现代产业体系

■ 加快建设特色产业。

大力实施“中国制造2025咸宁行动方案”。

引导企业实施“设备换芯”“生产换线”和“机器换人”。

做大咸宁军民融合产业园、赤壁军民融合应急产业园，壮大12个省级重点成长型产业集群。

■ 大力培育壮大新兴产业。

持续抓好新兴产业培育，打造中部地区极具特色的新兴产业示范基地。

力争全市高新技术企业达248家，高新技术产业增加值占GDP比重达16.5%。

做强做优一批生物医药产品。

深入实施支柱产业细分领域隐形冠军企业培育工程。

■ 推动制造业与现代服务业深度融合。

推进“两化”深度融合。

实施“万企上云”工程。

开展“一县一品”质量提升行动。

创建全国质量强市示范城市通过国家验收。

四、加快建设美丽咸宁

■ 打好污染防治攻坚战。

坚决打好“蓝天、碧水、净土”战役。

继续开展非煤矿山整治“雷霆行动”，深化矿山复绿及综合修复利用。

■ 持续推进长江大保护。

坚决打好“长江大保护十大标志性”战役。

开展固体废弃物污染防治专项整治。

持续压实河湖库长责任。

完成“五个三”重大生态工程建设任务，新增7个生态乡镇、50个生态村。

■ 优化生态文明体制机制。

精准划定“三区三线”空间格局。

严守285万亩耕地红线。

统筹山水林田湖草一体化保护和修复。

建立生态文明建设评价考核制度。

五、全面深化改革创新

■ 加大改革力度。

深化供给侧结构性改革。

推动生产要素变革。

落实房地产调控政策。

进一步缩减市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。

深化产权制度改革，细化投融资模式改革。

■ 支持创新创业。

以创新驱动发展，完善创新创业服务体系，打造富有活力的“双创”生态系统，建设科技创新和成果转化示范市。

深入实施“南鄂英才”计划、“院士专家咸宁行”活动、“招硕引博”工程，优化实施“回归工程”，激发创新活力。

■ 优化营商环境。

全面落实促进民营经济发展各项政策，积极培育民营经济全省100强企业。

落实减税降费政策，力争降低企业用电、用气、物流等成本10亿元。

进一步创新完善企业开办“511”模式，力争市场主体总量达到25万户。

加快推进区域性统一评价工作，着力深化工程建设项目审批制度改革。

六、推进区域协调融合发展

■ 扩大区域合作。

推进产业布局一体化。

推进区域市场一体化。

推进全域旅游一体化。

推进科技创新一体化。

推进区域城市合作一体化。

■ 高昂市区龙头。

坚持“一公三生”，从解决“城市病”突出问题入手，统筹城市规划建设管理。

做大做强饮料食品、电子信息、生物医药及医疗器械、先进装备制造等主导产业，奋力冲刺全国百强高新区。

■ 做强县域经济。

支持咸安区打造改革创新试验区、绿色崛起先行区和对外开放示范区。

支持嘉鱼县打造长江临港新城、建设湖北经济强县。

支持赤壁市争当县域经济高质量发展排头兵，打造绿色产业展览交易基地、应急装备制造基地、休闲度假基地和现代物流基地。

支持通城县打造回归创业先行区、通平修合作示范区和湘鄂赣区域边贸中心。

支持崇阳县建设城乡融合和乡村振兴先行县。

支持通山县创建国家全域旅游示范区。

七、大力实施乡村振兴

■ 培植特色农业。

加快补齐农田基础设施短板，大力推进高标准农田建设，为保障粮食安全提供坚实基础。

大力培育农业产业化龙头企业，持续推进千亿农产品加工工程。

扎实开展农产品质量安全专项整治，强化重大动物疫病防控。

■ 建设美丽乡村。

巩固“五线五治”成果，创建一批美丽乡村示范村。

探索城乡环卫“全域一体化”第三方治理模式。

积极防控农业面源污染，实施化肥农药零增长行动。

新建“四好农村路”“美丽农村路”800公里。

■ 优化农村治理。

深入实施“三乡工程”，大力发展富民乡村产业。

引导承包地“三权”分置，支持有经营性收入的村开展股份合作制改革。

创新和完善乡村治理机制。

八、更大力度办好民生实事

■ 强化风险防控。

着力防范化解经济领域重大风险。

着力防范化解社会领域风险。

积极申报全国市域社会治理现代化试点。

不断提高“平安咸宁”“法治咸宁”建设水平。

■ 加强民生保障。

加大民生投入，用于民生的支出占一般公共预算支出的比重在78%左右。

稳定就业总量，提升就业质量，新增城镇就业3.7万人。

加快构建多层次社会保障体系。

推动94个城镇老旧小区改造。

加强食品药品监管，创建国家食品安全示范城市”。

■ 发展社会事业。

继续实施市城区义务教育三年行动计划，缓解城区“择校热”“大班额”难题。

完成国家青少年近视防控改革试验区试点任务。

支持湖北科技学院和咸宁职业技术学院发展，湖北健康职业学院和首义学院嘉鱼校区建成招生。

深化医药卫生体制改革，巩固完善县域医共体建设。

加强全民国防教育。

推进全国文明城市创建。

九、加快推进政府治理体系和治理能力现代化

打造忠诚型政府

打造法治型政府

打造担当型政府

打造服务型政府

打造廉洁型政府