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科学理财稳增长　创新财政促发展— 咸宁财政高质量发展纪实

来源：咸宁网时间：2021-01-28 09:42

核心提示

“十三五”期间，经济下行与新冠肺炎疫情影响叠加，宏观政策逆周期调节力度持续加大，财政增收之难、收支矛盾之大、改革发展任务之重、应对风险挑战之多前所未有。咸宁市财政紧扣“管党、治局、理财、谋事”的治理理念，坚持党建引领、改革创新、绩效管理三轮驱动，推动财政管理绩效全面提升，全市财政经济运行保持了稳中有进、逆势增长的良好运行态势，交出一份上下都满意的“财政答卷”。

——财政实力显著增强　收入总量不断扩大，全市财政总收入、一般公共预算收入、地方税收收入累计完成701.8亿元、427.87亿元、286.14亿元，较“十二五”时期分别增收296亿元、137亿元、92亿元，分别增长72.9%、47%、47.4%。财税指标优于全省，“十三五”期间，全市一般公共预算收入增幅比全省平均增幅高2.8、0.3、3.6、1.1、0.8个百分点，2018年、2019年全市地方税收收入增幅连续2年居全省第2位。收入质量逐年改善，2020年，地方税收占一般公共预算收入比重74.8%，比“十二五”末提升12个百分点，收入质量达到历史最好水平，咸安、嘉鱼、赤壁、通山均超过70%。支出规模逐年增大。“十三五”期间，全市一般公共预算支出分别突破200亿元、300亿元大关，达到312.3亿元，是“十二五”末的1.64倍，年均增长9.6%。

——民生福祉不断提升　“十三五”期间，民生性支出累计完成1032亿元，是“十二五”期间的1.6倍，年均增长9.3%，占一般公共预算支出比重始终在75%以上。“三保”底线全面兜牢，全市机关单位正常运转，公用经费位列全省市州第一方阵，干部职工获得感显著提升，新老增资及养老并轨政策全面兑现，“五奖”参照省直标准执行，科教文卫、就业、统战等考核类支出全部达标，“三保”工作经验被国务院办公厅《专报》推介。全面医保以及“四位一体”医疗救助体系基本形成，城乡低保、特困供养保障标准连年提高；教育投入“两个只增不减”，生均标准稳步提高，学生资助实现全覆盖，义务教育改薄全面完成，大班额和择校热有效缓解；人均公共文化支出217元，超目标值67元；完成棚户区改造41191套，建成公（廉）租房为32034套，改造老旧小区168个，守牢了安全稳定底线，人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步提升。

——高质量发展支撑有力　供给侧结构性改革稳步推进，钢铁、煤矿去产能基本完成，商品房去化周期稳定在合理区间。减税降费全面落实，全市新增减税降费144944万元。科技投入成倍增长，是“十二五”时期的2.36倍，占一般公共预算支出的比重比“十二五”末提升0.6个百分点，有力支持工业崛起战略实施。先后注资设立香城产业基金、绿色发展投资有限公司，重大产业发展基金达到20.6亿元，较初始规模翻了一番，“4321”新型政银担合作模式全面推广，为全市中小企业减少融资成本超过2亿元。2020年向上争取转移支付182亿元，年均增长9%，是“十二五”末的1.52倍，申报并获转贷新增政府债券资金123.72亿元，有力推动了经济社会发展以及城市基础设施、基本公共服务等重大项目落地建设。

——战疫纾困成效显著　防控支出足额保障，医疗救治全面兜底，资金拨付“绿色通道”，政府采购“特事特办”，监督管理及时跟进，规章制度不断完善，全市累计拨付防控资金10.63亿元，为战“疫”提供充足弹药，经验被中国财经报头版头条报道。打好财税金融政策组合拳，建立财税政策联动、“政银保担”协同机制，出台财税支持政策14条，开展“减税、减费、减租、降本”行动，“与爱同行·惠游湖北·乐享咸宁”活动效果明显，经济加速回暖。疫后重振力度空前。安排重振支出10.28亿元，用于9个领域71个重点项目；拨付资金3.81亿元，复工复产、稳企保供等惠企政策及时全面兑现到位；为69家企业争取中央再贷款10.47亿元，政府性担保机构担保费率降低至1%以下。

——三大攻坚成绩斐然　累计安排扶贫专项资金30.96亿元，统筹整合财政扶贫资金279.76亿元，强化扶贫资金监督和绩效管理，全力支持打好战疫、战洪、战贫三场硬仗，如期实现区域性脱贫目标，统筹整合资金工作连续3年（2017—2019年）全省第一。政府债务安全可控。全市政府债务余额比限额低27.99万元，累计偿还到期本息 82.81亿元、无一逾期，隐性债务化债完成率100%，全市综合债务率比首次通报结果下降35.72个百分点，风险等级降为最安全的绿色等级，2018年、2019年度防范化解债务风险连续2年考评全省第一。生态环境持续优化。累计拨付生态环保资金73.7亿元，大力支持“蓝天”“碧水”“净土”工程实施，陆水河、斧头湖流域生态补偿机制全面建立，成功创建黑臭水体治理示范城市，乡镇生活污水处理实现全覆盖，财政支持长江十年禁补攻坚战工作经验被中国财经报头版头条报道。

——财政改革形成样板　23项财政改革纵深推进，连续多年考核居市直单位第一方阵，经验先后被财政部、省政府、中国财经报、中国改革报深度聚焦报道。财政管理绩效打造品牌，先后荣获全国、全省财政管理绩效先进单位，累计获6500万元奖励，省委常委、常务副省长黄楚平，省财政厅厅长龙正才分别批示，全省财政系统纷纷学习。零基预算改革持续深化，预算绩效在全省率先与投资评审深度融合，“五度”奖惩挂钩机制有效建立，预算执行、财政总决算连续5年被省厅评为优秀。乡镇财政体制改革打造样板，被省改革办指定为重点关注跟踪改革项目，被财政部确定为十个地方财政改革典型案例之一。PPP模式形成示范，项目论证方法作为范本在全省推广，累计落地PPP项目31个、总投资369亿元，争取中央奖补资金15.2亿元、居全省首位。国有金融资本管理改革在全省率先破题、经验全省推广，荣获财政支持民营和小微企业金融服务综合改革全国试点，获奖补4000万元。

——监管效能持续提升　资金拨付更为快捷，紧急用款计划审批和紧急支付1个工作日内办结，所有业务最多不超过3天，资金审批效率提高65%；建立分层分级财政投资评审制度，综合评审效率提升40%；集采目录类别由70项减少到43项，电子备案制度全面建立，实现不见面审批；先后出台规范财政财务管理的制度办法33个，常态化、制度化资金统筹盘活、压减机制全面形成，“三公经费”及会议费支出逐年递减，较“十二五”末下降23%；大监督格局逐步形成，信息披露制度和线索移交机制全面建立，累计查出各类问题2631个，清退资金4761.19万元，补缴税款749.45万元，罚款51.82万元；财政预决算信息公开率达100%（涉密除外），财政透明度连续2年进入全国百强，在2019年全省财政工作会议交流发言。

——治理能力稳步提高　党建引领财政治理经验被中国财经报头版头条刊载。档案省特级成果持续巩固。连续9届获全省文明单位，成功创建第六届全国文明单位，在财政历史上实现突破。机关党建形成品牌，支部主题党日活动全市范本，支部“两化”建设稳步推进，巡察整改经验全市推广，老干部工作全省先进，党建考评连续6年优秀。“四堂课”模式入选湖北省委宣传部基层政治思想工作创新案例，连续5年获全省财政系统教育培训先进单位。法治财政建设扎实推进，连续3年（2016—2018年）考核全市第一。机关运行安全平稳，在各级巡视巡察及监督检查中，市级财政未发生一例重大违纪违规问题，连续十多年获全市综合治理优秀单位。

——行风局风明显改善　绩效考评体系全面建立，实干实绩导向更加鲜明，先后荣获省部级以上表彰奖励11项， 20项工作在市级以上大会上交流发言，39项工作成果被省政府和财政部推介，19人（次）受到省部级表彰。干部作风持续优化，财政审批“一表制”全省领先，窗口服务持续优化，连续3年全市“十星”。365件建议、提案优质办结，三率均达到100%，履职尽责督促检查考核全市第一。连续4年超额完成市定招商引资目标任务。对口帮扶成效明显，得到银泉社区、香泉社区、蒲圻湖村干部群众点赞肯定。财政信息获国务院领导批示1次、省部级领导批示1次，市级领导批示8次，连续5年位居全国财政系统前10，连续4年位居市直单位第1。与此同时，后勤与信息保障、会计、行政资产、工青妇等各方面的工作都有很深刻的变化。

十二五与十三五期间全市财政收入和支出情况对照表

十二五和十三五期间财政收入情况图

“十三五”期间一般公共预算收入完成427.87亿元，是“十二五”期间的1.49倍。其中：地方税收完成286.14亿元，是“十二五”期间的1.48倍。

2011年-2020年全市一般公共预算支出情况图

2020年全市一般公共预算支出突破300亿大关，达到312.3亿元，是“十二五”末的1.6倍，“十三五”期间年均增长9.6%。

2011年-2020年全市争取转移性支付情况图

2011年-2020年全市向上争取转移支付逐年增加，2020年向上争取转移支付182亿元，是“十二五”末的1.52倍，“十三五”期间年均增长9%。

十二五期间一般公共预算支出占比图

十三五期间一般公共预算支出占比图

支出结构不断优化，社保和就业、科技、文化、卫生健康、城乡社区等重点民生支出占比比十二五分别提高1.9个、0.6个、0.3个、1.4个、0.7个百分点，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。

2011年-2020年全市民生支出情况图

民生支出逐年增加。2020年民生支出投入251亿元，占一般公共预算支出比重超过78%，“十三五”期间年均增长9.3%。

建一流队伍　创一流业绩

市财政局不断强化人才队伍建设，先后完成“大科室”制改革和机构改革，优化“三定”职能，落实公务员职级并行制度改革，完善优化绩效考评机制，营造干事创业、争先创优的浓厚氛围，打造一支忠诚干净担当、服务保障有力的财政干部队伍，为顺利完成财政“十三五”目标提供了坚实的组织保障。十三五期间，先后有39项工作成果被省政府和财政部推介，省部级以上表彰奖励11项，19人（次）受到省部级表彰，连续5年获全省财政系统教育培训先进单位，连续6年荣获全市党建先进单位，连续9届获全省文明单位，2020年成功创建全国文明单位，在财政历史上实现突破。

队伍建设