咸宁市检验检测机构建设与发展调研报告

检验检测作为国家质量基础的重要组成部分，在产品质量安全监管、食品药品监管、促进产业和经济发展、维护贸易公平、维护公众健康等方面发挥着重要作用。随着新一轮机构改革的逐步完成，检验检测行业迎来一系列新的变化和挑战。2020年6月，咸宁市市场监督管理局相关领域管理人员对咸宁市检验检测机构的发展情况进行了全面调研分析。现就有关情况报告如下：

一、咸宁市检验检测服务机构的基本情况

全市检验检测机构64家，实验室总面积达到21.94万平方米，从业人员1183人，2019年出具报告395736份，营业收入16341万元，较2018年增长7.2%。按照2019年咸宁检验检测机构营业收入进行排名，排全省第10名。

从行业分布来看，全市64家检验检测机构，建筑建设领域17家（含土工和交通领域），占比26.6%；机动车检测领域16家，占比25％；环境检测领域8家，占比12.5%；食品检测领域3家，占比4.7%；卫生疾控领域5家，占比7.8%；司法鉴定领域6家，占比9.4%；其他检验检测行业9家，占比14％。

从规模上看，其中从业人数不超过10人的微型检验检测机构共12家，占总数的18.8％；大于10人不满50人的检测机构51家，占总数的79.7％，比例相对较大。50人以上检测机构仅有一家。

从机构属性上看，社会公益类事业单位20家，占比31.3%；国有企业单位12家，占比18.8%；民营企业单位25家，占比39%；外资企业1家，占比1.6%。公安部门司法鉴定行政机构6家，占比9.4%。

二、主要特点

1、品牌建设意识薄弱，开拓市场的前瞻性不足。

咸宁市检验检测机构数量少、规模小，数量相对较少，居全省后四名，没有一家百人的企业，都属于小微企业，很难满足咸宁经济发展的需要。和省内其他领先的市州检验检测机构相比，目前，咸宁市尚无检验检测领域的全省知名的检验检测机构，大部分机构缺乏品牌经营理念。还有大量质检、疾控、环境监测、工程质量等隶属于各级政府部门的事业单位和国企性质的检测机构，分布于不同的行业和部门，各自为政，一定程度上保留了过去的“衙门”思想，对政府拨款依赖性强，缺乏可持续的长期竞争优势。

2、人才匮乏，制约了检验检测能力的进一步提升

目前咸宁市能承担省级以上科研项目的检验检测机构仅有1家（咸宁市疾病预防控制中心），参与制修订标准的检测机构和被认定为高新技术企业的检测机构0家。高技术人オ匮乏，大专及以下学历检验检测从业人员717人，占比高达61％，研究生及以上学历人员共计33人，仅占总数的2.8％;中级技术职称以上人员347人，占总数的29.3％，高级技术职称以上人员77人，仅占总数的6.5％、远低于全省11%的平均水平。咸宁检验检测机构技术人才的匮乏，严重制约了检验检测能力的进一步提升。

3、检验检测机构服务与市场脱节。

咸宁市大部分检验检测机构技术含量低，基本没有科研项目的投入，开展业务的地域范围局限在本市，能够开展了全省性业务的机构数量很少，服务范围有限。机械制造、电子电器、软件及信息化等新兴产业的检测机构数量几乎空白。行业布局不合理、基础设施配置薄弱，检验检测机构能力滞后于产业产品的更新换代，无法满足咸宁经济产业转型升级的需要。

4、咸宁市的检验检测机构与产业发展尚未形成产业合力。

目前，咸宁市具有国家级检验检测机构一家都没有。不久之后，咸宁区域内第一个国家级检测机构“国家苎麻纺织产品质检中心”就要落户咸宁。原国家质检总局对国家级中心在咸宁落户建设的批筹，既是对咸宁苎麻产业的未来发展充满信心，同时也是对咸宁苎麻经济蓬勃兴起和恢复曾经欣欣向荣辉煌日子的一种期盼。这些美好的愿望的实现需要咸宁相关产业的快速发展来支撑。

三、建议和措施

随着我国机构改革的不断深入，相关检验检测机构及实验室的体制构成正在发生根本性的变化。因此，咸宁的各类检验检测机构务必要引起高度重视，既要处理好政府与市场的关系，还要坚持整合资源、自主创新，树立品牌意识，完善体制机制，尽快实现跨越发展。

1.进一步简化检验检测机构资质认定申报评审流程。

2020年疫情期间，在省市各级主管部门的支持下，咸宁有很多检验检测机构顺利通过各种资质认定评审，分别采取了网上申报、专家文审的方式有效规避了聚集风险，同时缩短了企业取证时间。建议进一步简化和优化检验检测机构资质认定申报和评审流程，鼓励开展线上不见面评审和审批。

2.加大“双随机、一公开”的监管力度。

近年来，咸宁市检验检测机构数量（含分支机构）有所增加，很多外地检验检测公司将检验检测业务拓展到了咸宁检测市场，导致了低于成本价竞标、不完全按照技术标准要求检验等行业乱象，检验检测结果的准确性、公正性、合法性等不到保障。那么加大“双随机、一公开”的监督检查力度很有必要，特别是要加大对一些跨区域的分支机构的场所、人员、设备以及报告的准确性、合法性进行监督抽查，进一步规范咸宁市的检验检测市场，争取早日形成一个良性发展的检验检测市场氛围。

3、做好顶层设计，制定发展规划。

政府相关部门应做好咸宁市检验检测产业的前瞻布局，

依靠咸宁本地的产业集群，采取对本地机构培育和引进知名检测机构相结合的产业发展思路，特别是在机械制造、电子电器、软件及信息化等新兴产业方面，出台各种优惠措施，吸引相关检验检测机构、企业落户。

4、充分挖掘、合理利用高校和企业的优势与资源。

湖北省高校资源丰富，咸宁本地也有多所大专院校，随着标准化与检测认证行业的发展，支持和引导高校利用科学的实验室管理手段，参与市场化服务。高校实验室具备充足的设备和较强的检测及科研能力、同时拥有一批专业化程度较高的专业技术人才，具备丰富的检验检测资源。因此可以充分挖掘高校优势资源来服务新兴领域或高技术领域的检测需求，使高校的仪器设备资源发挥充分的价值。支持科研院所采用各种不同形式将优质科研技术资源投入检测服务市场。

还要鼓励和支持各类企业将具有比较优势的检验检测技术资源与产品研发、生产、制造分离，投资设立具有独立法人地位的第三方检验检测技术机构，向社会提供专业化检验检测技术服务。未来，我市可以参照其他市州的先进实践经验，进一步鼓励更多的高校和企业将检验检测技术资源充分利用或剥离，投入检验检测市场，促进资源共享，帮助咸宁检验检测机构和相关产业迅速做大做强。

5、利用信息化手段打造产业集聚平台。

利用市政府大数据中心的基础数据建设一个统一的检验检测机构信息化监管和服务平台，既可以提高监管效率，同时也可有效整合不同行业的检验检测资源，打破地域、行业、机构主体之间的信息壁垒、实现虚拟集聚效应，各类检测资源、业务资源、人才资源、技术资源以及标准资源等都可以互相交流或共享。如果有了完善的检验检测公共服务平台，可以对公众提供各种检验检测的的咨询服务，及时公布标准、技术法规、政策变化的信息，同时开展针对性的培训，为咸宁整个检验检测行业的发展提供智力支撑。

6、出台良好的人才储备和培养政策。

人才同样是一个检测企业是否具有核心竞争力的关键因素，检测行业是人力和技术密集的行业，技术人才是竞争的核心。咸宁检验检测机构技术人才储备严重不足，高学历和高技术人才严重低于全省平均水平，那么夯实人才基础，培养高素质团队，提升检验检测核心竞争力势在必行。我们要加大对高技术人才的引进和培养力度，利用职业发展吸引人才，用价值观留住人才。

（龙新文　石权 作者单位：咸宁市市场监督管理局）