“三点”模式在赤壁市基层社会治理中的作用初探

2024年来，赤壁市实施“三点”模式开展“百村修约•千户有礼”活动，成功指导全该市187个村（社区）修订村规民约（居民公约），充分发挥村规民约在乡村振兴中的教化功能，切实把党的组织优势转化为治理优势。

一、找准“切入点”健全机制，多方联动示范引领

以“百村修约”为切口，打通乡村治理脉络，推动基层社会治理体系和治理能力现代化。一是组织引领促联动。成立由市委组织部、市委宣传部、市民政局、各乡镇（街道）组成的村规民约工作领导小组，构建“市统筹、镇发动、村制定”的三级联动工作格局，统筹推进全市村（社区）村规民约（居民公约）的制定、指导和协调工作。二是健全机制强指导。制定下发《赤壁市“百村修约•千户有礼”活动工作指南》《赤壁市“茶多分”积分指南》，健全“1个工作指南+10户有礼家庭+1个茶多分”牵引机制，为全市两约修订工作提供方法论指导，通过聚集民意、议事协商推进两约修订工作，让“村规民约”最大限度地凝聚乡村智慧和民情社意。三是试点辐射增效能。选取陆水湖街道玄素洞村作为市级修约试点，按照“1+10+1”工作机制开展修约工作，从2024年4月7日开始，到4月26日结束，历时20天，600余户村民共同参与，经过三次集中修约讨论，最终形成了有玄素洞村特色的村规民约，为全市两约修订工作提供了一条可复制可推广的5步工作法“征集民意-拟定草案-提请审核-审议表决-备案公布”修约模式。

二、抓实“支撑点”发动群众，广泛参与汇聚民意

在试点成功的基础上，赤壁市迅速行动，在全市187个村（社区）全面铺开村规民约（居民公约）修订工作，以村民为主体，广泛征求群众意见建议。一是支部牵引发动。通过召开支部主题党日、村民代表大会、屋场会以及入户走访等方式，引导党员群众积极参与，让村(居)民成为村规民约(居民公约)修订者、参与者。二是群众广泛参与。各村（社区）动员威望高、经验丰富、当地情况熟、群众经验足的老干部、老党员、老教师、老乡贤、老能人组成修约小组，充分发挥“五老”联系群众优势，广泛发动群众参与修约。三是因村制宜修约。过去一些村的村规民约，修的大而全、多而空，村民记不住、做不到。新版规约汇聚集体智慧，做到简而精，接地气，有人气，群众记得住、能执行。赤壁市神山镇18个村(社区) “量体裁衣”让村规民约“合身”更“合心” ：西凉村位处西凉湖，村民提出“禁捕鱼勿排污”、青云村注重生态保护，村民建议“神龙洞，好游处，要保护”、莲塘村立足莲塘特色提出“荷莲香，环境美……”规约依据各村特点、地域特性、产业发展、群众基础等村情实际，切实做到“一村一规”“一村一亮点”。

三、筑牢“落脚点”积分管理，千户有礼规范执行　

将村规民约与“茶多分”积分制相结合，按照村民执行率量化赋分，积分情况与“有礼家庭”评选挂钩，调动村民遵守村规民约积极性。一是积分管理促遵约。由村级党组织牵头，依托“两长四员”睦邻组织体系，借助“村湾夜话”“邻里圆桌会”等平台，发挥党员、村民代表、志愿者等群体的“熟人优势”，宣传推行“茶多分”积分制管理，对遵守村规民约的村民进行加分、表彰和奖励，对于违反规定的村民进行减分、提醒约束，激发村民的主动性、自觉性，让规约成为村(居)民心中的“小法律”。二是表彰先进树典型。各村（社区）结合村民履行村规民约积分情况，选数一批先进典型，全市共推选出积极参与规约修订、执行规约条文的“有礼”家庭1000余户，在基层治理中营造出互比互促、积极向上的良好风气，充分发挥示范带动作用。三是多元宣传齐发力。利用广播、宣传栏、标语、短视频等形式，进行点面结合的多维度宣传，达到了村规民约家喻户晓、人人皆知的效果。新版规约和积分制管理实施以来，“规”出了乡村好风气，“约”出了乡村新风尚，“积”出了乡村新气象，不断深化共同缔造理念，推动村（居）民自治实践，逐步提升城乡基层社会治理水平。（何碧华）