夯实基层基础　激发农村活力 —— 嘉鱼县发展壮大村级集体经济纪实

市委常委、组织部长徐小兵赴四邑村调研集体经济发展

县委书记胡春雷在簰洲湾镇花口村指导“三资”合同清理

嘉鱼县召开全县发展壮大集体经济工作动员会

县“三资”合同清理工作专班商讨合同违规事项

牌洲湾镇召开集体“三资”合同清理推进会

镇级专班深入村组指导集体“三资”合同清理

邀请第三方机构对合同面积进行实地测量

群众创作的“十谢共产党”

新建的党群服务中心（王家巷村）

整齐划一的蔬菜产业大棚

发展村级集体经济，是提升基层党组织凝聚力、组织力的重要支撑，是强农业、美农村、富农民的重要举措，是实现乡村振兴的必由之路。

去年以来，嘉鱼县以村“两委”班子换届选举为契机，以“三资”合同清理为切口，以作风效能建设为抓手，充分调动各级党组织的积极性，推动集体经济提质增效，农村党组织政治功能和服务功能进一步完善，有效激发农村组织活力、产业活力和文化活力。

实践基础

一是支部建设的具体要求。发展壮大集体经济，是农村党组织凝聚群众、服务群众的物质基础，是保障村级党组织有效运转的首要条件。去年，中央印发了《中国共产党支部工作条例（试行）》，将发展集体经济作为农村党支部的一项重要工作任务。强调了发展集体经济的政治属性。发展壮大村级集体经济，成为能否抓实农村党支部和衡量履职尽责成效的关键因素。

二是基层群众的殷切期盼。长期以来，由于对村级集体资源抓得不够紧、监管不到位，集体资源贱买、贱卖现象普遍，引起党员群众的强烈不满。去年以来，通过走访调研，共征集群众意见建议400余条，其中三分之一以上涉及集体“三资”失监、失管、失范和村级组织服务能力缺失等问题。可以说，规范集体“三资”、发展集体经济已成为了基层群众的普遍共识，从而激发了集体经济发展的内生动力。

三是越来越好的发展环境。当前，全面从严治党和扫黑除恶专项斗争深入推进，基层党员群众讲纪律、守规矩的意识明显增强，为集体经济发展提供政治保障。同时，随着乡村振兴战略的深入实施，大量的资金项目向农村倾斜，广大农村地区迎来了难得的历史发展机遇。此外，嘉鱼县已全面完成农村集体产权改革，集体资产清产核资工作全部完成。这些必然会对发展村级集体经济注入新的活力。

四是坚强有力的组织保障。近年来，嘉鱼县围绕落实省委基层党建“整县推进”计划，聚焦基层党组织组织力提升，创新开展了基层党建“十件实事”、“七月模式”和“红色嘉鱼·九大行动”，圆满完成了村“两委”班子换届选举，一批年富力强的能人党员进入“两委”班子，持续推动了基层党建全面进步、全面过硬，为发展集体经济提供坚强组织基础。

主要做法

一是三级联动，合力攻坚。嘉鱼县委始终把集体经济发展作为一项重要的政治任务，强化政治担当，坚定发展决心。县委主导。成立了领导小组和工作专班，制定《集体经济集中攻坚》和《集体“三资”合同清理》2个方案，对全县集体经济发展进行全面安排和部署，县领导分村包保，实行点对点督导，掀起发展集体经济的强劲气场。部门主推。由县委组织部牵头协调，联合纪委、公安、农业农村等相关职能部门共同参与，组建了工作专班，形成“多方发力、广泛聚力、群策群力”工作局面。镇村主责。各镇组建领导小组和工作专班，各村成立工作组，压实工作责任，镇村干部深入村湾、入户走访，积极做好宣传发动，营造浓厚的发展氛围。

二是清理三资，夯实底盘。依托农村产权制度改革，全面开展“三资”合同清理，盘活集体资源，搅活源头活水。系统摸排。对全县79个村集体资源、资产、资金进行系统摸排，聘请中介机构进行实地测绘，核准实际面积，做到情况清、底数明、数据准。解剖麻雀。将簰洲湾镇作为县级试点，其余镇各选取1-2个村作为镇级试点，率先启动、先试先行。县工作专班下沉到村组一线，实行现场办公。全面推进。推广合同收集、分类、审核、评估、认定、处置“六步工作法”，逐镇逐村动员培训，严把政策、民主、稳定“三关”，全面启动集体“三资”合同清理，夯实集体经济发展的大底盘。

三是拓宽路径，多元发展。结合全县农业产业结构调整和规划布局，发挥各村特色资源优势，创新集体经济“五型”发展模式，拓宽集体经济发展渠道。资源开发型。通过对集体闲置或低效资源进行扩建改造，重新发包租赁，盘活资源存量，提高资源利用率。产业带动型。采取“党支部+合作社+基地+农户”发展模式，吸纳农民参与，发展特色产业，增加集体经济收入。项目支撑型。整合涉农项目资金向集体经济倾斜，通过注入新活力发展壮大集体经济。服务创收型。积极搭建服务平台，提供各类中介服务，通过有偿服务增加集体经济收入。合作共赢型。鼓励村集体与经济组织、企业加强合作，增加集体收入。

四是强化帮扶，注入动力。进一步健全完善资金管理、部门帮扶、激励奖励等机制措施，为集体经济发展提供坚强保障。健全机制。严格落实村级重大事务“四议两公开”制度，将产业发展、资源发包、资金使用等重大事项提交村民代表大会商议讨论，落实“五合一、五统一”村务公开，确保公平公正。强化帮扶。全覆盖选派“第一书记”，开展“十进基层”、“双千双百”结对帮扶活动，整合项目资金2800万元，作为集体经济发展的专项引导资金，助力集体经济发展。严明奖惩。县财政列支500万元，对集体经济发展较快较好的镇村进行奖补，将集体经济发展纳入村书记年度考核，连续三年集体经济未实现有效突破的，对村书记进行调整。

突出成效

一是村级集体经济实力显著提升。一年来，通过集体“三资”合同清理，全县集体“三资”面积由10.6万亩增加至18.7万亩，集体“三资”合同由1689份增加到2394份，新增集体经济收入526万元，今年底将突破1500万元。全县集体经济收入5万元以上的村增至77个,10万元以上的村增至45个。首批试点镇簰洲湾镇集体经济从去年的82万元，猛增加到今年330万元，其中花口村一天清收25.6万元。

二是基层党组织组织力显著提升。过去，一些村集体经济实力薄弱，党支部领导核心作用难以发挥。通过开展集体经济集中攻坚，村干部带领党员群众清三资、谋发展、促增收，群众对村干部刮目相看，认可度大大增强，起到了凝心聚力的作用。党员群众都说，发展集体经济符合大多数人的利益，举双手赞成！这是家庭联产承包制以来最“大快人心的事”。

三是农村事业发展活力显著提升。嘉鱼县把发展集体经济作为助推乡村振兴、建设美丽农村的有力抓手，不断激活集体经济的杠杆效应，推动农村各项事业全面发展。大力开展人居环境整治，修建道路123公里，整治村湾241个，新建村级日间照料中心11个、文化广场25个，连续2年举办龙虾节和龙舟赛，2019年春节全县31个村举办了乡村春晚，农村人气日益高涨。

四是党员群众的获得感显著提升。随着村级集体经济的不断发展壮大，村集体有钱了，群众的口袋鼓了，机耕泵站、老年人活动中心等便民设施日益完善，基层治理更加便捷高效，群众获得感、幸福感空前提升。簰洲湾镇东岭村过去是个老大难村，干群关系紧张，年年上访不断，新任村支书薛兴湖带领党员群众全面清理“三资”，取得突出成效，得到党员群众的一致认可，连续5个月实现零上访。

经验体会

一是发展集体经济，必须压实政治责任。发展壮大集体经济不仅是一项经济工作，更是一项民生工作、政治工作，必须充分发挥各级党组织的政治引领作用，牢牢掌控工作领导权。嘉鱼县委始终发挥“总揽全局、调动各方”作用，县委书记把这项工作牢牢抓在手上，亲自安排部署，亲自调研督办，有力推动了压力下沉、责任上肩，压实了政治责任，健全了责任链条。

二是发展集体经济，必须锻造过硬队伍。党员领导干部是推动党的各项工作攻坚克难、落实落地、见行见效的第一要素，要确保发展集体经济取得实效，必须锻造一支过硬的农村干部队伍。去年村“两委”换届选举中，嘉鱼县创新实行村书记“一人一档”和县级备案管理，严把村书记入口关。同时，实施村干部“千人计划”，村干部队伍得到进一步加强。

三是发展集体经济，必须培育优良作风。发展壮大集体经济特别是集体“三资”合同清理，情况复杂，历史遗留问题多，必然会触动少数人的利益，困难和阻力不言而喻。今年，嘉鱼县扎实开展“作风效能建设年”活动，推行“双一工作法”，狠抓干部作风效能建设，各级党员领导干部充分发扬求真务实的“马真精神”，为集体经济发展提供了纪律保障。

四是发展集体经济，必须依靠党员群众。发展集体经济，充分发挥党员群众的积极性、主动性、创造性至关重要，必须以群众答不答应、受不受益、满不满意为标杆。一方面，要以群众为主体，落实“四议两公开”，引导群众积极参与，激发内生动力，避免出现“干部干、群众看”的现象。另一方面，要坚持集体收入集体受益原则，通过建设基础设施、帮助缴纳医保等方式，让群众共享发展成果，赢得群众的拥护和支持。