建立长效机制跑赢“后脱贫时代”

今年是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，在现行标准下，全国农村贫困人口将全部脱贫，贫困县全部摘帽，绝对贫困将全面消除。但是，发展不平衡、不充分、社会保障体系不完善等因素决定了相对贫困仍将长期存在。今后一个时期，要一手巩固脱贫攻坚成果，一手统筹谋划“后脱贫时代”扶贫工作的总体思路，建立长短结合、标本兼治的解决相对贫困的长效机制。

建立多维精准识别机制。我国已进入高质量发展阶段，人民群众的需求更为多维，应从多个维度精准认定相对贫困人群。一是科学设置符合实际的相对贫困线。充分考虑区域和城乡差别，根据各地经济发展水平、城乡差距、乡村振兴战略实施情况和贫困人口分布特征等，制定差异化的、有一定弹性区间的相对贫困线。二是建立多维相对贫困标准。“后脱贫时代”的扶贫工作要在“两不愁三保障”实践基础上，把考核目标转变为低收入人口的收入增长幅度，将相对贫困人口饮用水、卫生厕所、生活垃圾、生活污水等人居环境指标以及充分就业等纳入多维贫困框架中，同步减少相对贫困与多维贫困。

建立防止返贫的长效机制。今后，各地要逐步把工作重点从减少绝对贫困人口和降低贫困发生率向建立健全稳定脱贫长效机制上转变。一是严格落实“四个不摘”要求。二是扎实开展“四查四补”和脱贫攻坚普查，较真碰硬彻底解决中央考核、中央巡视、脱贫攻坚“回头看”发现的问题。三是建立防止返贫监测预警和帮扶机制，适时对脱贫人口开展“回头看”，加强对脱贫不稳定人口和边缘易致贫人口的动态监测，根据核查结果、人口变动、返贫和新产生贫困情况，及时纳入动态调整范围，提前采取针对性帮扶措施，为解决相对贫困问题奠定基础。四是全面落实“六保”任务，强化东西部扶贫协作，加强劳务输出转移就业，支持扶贫车间、农民合作社发展，实施职业技能提升行动，精准开展就业援助和指导，开发社区就业岗位和公益性岗位，促进相对贫困人口稳定就业。五是强化易地扶贫搬迁后续扶持，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。

建立全面脱贫与乡村振兴的衔接机制。以消除绝对贫困为新起点，交接好脱贫攻坚与乡村振兴接力棒。要推进政策衔接，按照乡村振兴的总体目标，从规划编制、决策部署和政策制定方面做好衔接，保持既涉及脱贫攻坚又涉及乡村振兴政策的连续性、可持续性。要推进产业衔接，充分依托各地资源禀赋，结合当地实际，指导贫困地区和贫困群众因地制宜发展有特色、可持续的产业。大力发展农村电商，组织好产销对接，开展消费扶贫行动，促进扶贫直播、网红带货、扶贫展销等网络营销，多渠道解决农畜产品卖难问题。做强农产品精深加工，积极培育田园综合体、乡村民宿、休闲农业等新业态，推动农村一二三产业融合发展。要推进组织衔接，加强农村基层组织建设，借鉴脱贫攻坚形成的工作机制，将对口帮扶等经验推广运用到乡村振兴中，指导贫困地区逐步将工作重心转移到乡村振兴上来。鼓励发展多种形式股份合作，切实盘活村集体资源资产，不断发展壮大村集体经济。

健全城乡一体化公共服务体系。要建立城乡减贫联动机制，加快户籍制度改革，推进城市基本公共服务常住人口全覆盖，强化扶贫、民政、金融、公安等部门数据互联互通，实现信息共享，统一标准划定低收入人口，统一分配扶贫资源，统一实施减贫行动，逐步建立城乡统筹的减贫助弱机制和政策体系，尤其要把对农业转移人口的帮扶作为城市扶贫工作的重点，保障城乡低收入人口享受无差别扶贫政策帮扶。要大力发展农村教育，推进优质教育资源向农村倾斜，促进义务教育均衡发展，健全学前教育、特殊教育和普及高中阶段教育保障机制。要建立健全因病致贫返贫保障体系，完善医疗救助政策，拓宽医疗救助范围，增加医疗救助病种，提高医疗救助标准，降低大病保险起付线，切实防止因病致贫返贫。要建立城乡统一社会保障制度，完善相对贫困地区社会保障制度,逐步提高农村养老、医疗、教育等领域保障水平。（王慧春）